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事故案例分析及现场执法讲解

前言

“依法治国、执政为民”，本届政府的基本执政理念，主要是顺应中国发展的国情和民生需要。

建筑领域依法监管已提出多年，但实施效果不佳，主要问题是“有法不依、执法不严”。今后这一现象应彻底

改变，违法的代价将是史无前例的。

基本内容

一、当前的安全形势

1、我区的总体情况

2013年全区建筑总产值达到2271亿元，为历史最高，增幅达到21.66%，比广西GDP增速快11个百分点。

在建筑业增长速度快、项目数量多、分布地域广、安全基础不牢、监管力量薄弱的情况下，全区建筑施工安全生

产管理工作目标顺利完成，但事故起数、死亡人数均大幅上升。从绝对指标看，2013年全区受监督的房屋和市政

工程共发生安全生产责任事故31起，同比增长121%；死亡33人，同比增长136%；2013全年建筑施工死亡人数

控制指标为50人，实际死亡占全年控制指标的66%；全年未发生一次死亡3人的较大安全生产事故。从相对指标

看，2013年全区建筑施工百亿元产值死亡率为1.45人/百亿元，比2012年上升93.3%。

2014年，全区建筑业总产值达到2500多亿元，增幅达接近20%。从绝对指标看，2014年全区受监督的房屋

和市政工程共发生安全生产责任事故28起责任事故，死亡34人，2人人失踪（南宁市轨道交通事故这部分数据

与2013年的数据基本持平；2014全年建筑施工死亡人数控制指标为50人，实际死亡占全年控制指标的56%；全

年发生了一起一次死亡3人的较大安全生产事故，即为5.13临桂六塘镇公租房模板坍塌事故。

2、专项分析

2.1、事故总量分析。2014年事故死亡人数位列2004年以来事故死亡人数的第五位，事故死亡人数依然保持

在高位。

2.2、百亿元死亡率指标分析。2013年全区建筑施工百亿元产值死亡率是1.45人/百亿元，相对于2012年和

2011年有所反弹，与2010年的数据相当。

2015年，我区建设工程领域共发生死亡事故22起，死亡26人，位列全国第六位，其中一次死亡3人以上的

较大及以上事故两起，分别是“3.26江南区标准厂房项目外架坍塌事故”和“8.12玉林市玉容路道非机动车道及

人行道改造工程窒息事故”，鉴于我区的生产规模在国内兄弟省份中也是较小的，以此推算我区的百亿元死亡率应

该是全国最高的。因此，从事故的起数和级别来看，我区目前在建设工程领域的安全生产形势是极其严峻的。

二、典型事故分析

当前安全生产的五大总量

1、管理不到位。

建设工程安全管理包括了施工企业的管理、监理的管理、项目的管理和分包、劳务的管理以及政府的监管等

等。从这些发生事故的项目来看每一层的管理都是形同虚设的，或者说是各自为政的，企业就管几个发工资的项

目管理人员，项目管理人员和监理人员经常不在现场，最终是分包和劳务人员在工地野蛮施工、盲目赶工，安全

生产无从谈起。

2、安全投入不足。

一是管理人员不足。企业追求跨越式发展，工程量接连创新高，但是事故也接连创新高，企业的安全管理明

显滞后于企业的发展，项目增加了，管理人员没有增加，管理模式没有改变，安全风险必须升高。

二是安全教育投入不足，大部分事故的直接原因是工人的违章操作，企业对工人不教育、不培训，工人的安

全意识几乎不存在，该佩带的安全用品不佩带，现场防护不关心，到了工作面就盲目赶工。

三是防护基础设施投入不足，投入不到位。木支撑、龙门吊、竹外架和许多不达标的安全帽、安全网等防护

产品和机械设备在一定范围内还是存在使用的现象，安全防护经常是就地取材，企业功利心切，克扣安全文明施

工费。企业投入着力点不对，现场文明施工不错，但是作业面防护不足。

3、“一岗双责”未落实到位。“一岗双责”已提多年，也是解决施工现场众多隐患的有效手段，但是从目前的

情况看，还没有哪个企业真正落实到位的，许多项目现场有问题都是找安全员，有责任也是由安全员来负，很多

施工员不认真交底，班组长不认真教育，材料员没采购合格的材料等问题还是普遍存在。因此，如今的安全员一

直是在做安全，而非管安全，其他人员则是“事不关已高高挂起”，“一岗双责”言而无实。

4、监理的履职不到位，安全监理失位。从本年度对各类事故的实地排查开看，现场监理的履职特别是安全方

面的监管是不到位的，大部分是根本漠不关心，所谓的