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公路工程施工阶段审计难点

及建议分析

由于工作的需要，我先后参加了云南待功高速公路、

云南曲陆高速公路、蒙文砚高速公路等公路工程的审计，

根据笔者参与公路工程全过程跟踪审计的经验，研讨公路

工程施工阶段审计的难点，并根据公路工程审计的难点，

提出相关建议。

公路工程审计是控制公路工程投资的一个关键环节，

工程审计主要采取经济、技术、法律等手段，公正行使权

力，确保该项目的总投资控制在计划投资范围内，力争使

工程总造价降低。本文从公路工程在施工阶段的审计，分

析公路工程审计的难点，从而给出合理的建议。

1公路工程施工阶段审计的难点

1.1工程量清单、工程量清单计价文件的审计难点

（1）招标人对施工招标文件编制不够重视。招标文件

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部分条款约定不够清晰、明确，对某些事项考虑不够周

全，甚至某些条款与工程量清单计价规范存在矛盾。这些

都会影响工程量清单、工程量清单计价文件的审核工作。

招标文件编制的好坏，相关条款和计量方法约定的清晰程

度、考虑周全与否都会对工程量清单、工程量清单计价文

件审核带来较大影响。此外一旦招标、签订施工合同后，

在工程实施过程中这些条款和计量方法很容易与承包人发

生歧义或争议，增加建设项目投资控制难度。（2）招标所

用图纸设计深度不够，部分设计内容不明确或不准确，工

程量清单、清单计价文件审核时无从判断，影响工程量清

单、清单计价文件审核的准确性。

（3）工程量清单编制质量较差，项目特征描述与图纸

不吻合或表述不清楚、不完整。编制的工程量清单在实际

施工时出现较多漏项、缺项情况；工程量清单有部分子目

存在与设计图纸脱节情况；清单工程数量与施工图纸数量

差异较大等；有些工程量清单编制说明存在大而空、不具

体、缺乏针对性的现象。这些情况较容易造成投标人误解

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从而增加了工程量清单、清单计价文件审核难度。（4）编

制工程量清单计价文件时，由于编制时间紧迫、没有进行

施工现场调研、没有仔细分析施工组织方案。（5）一些特

殊材料或新型材料难以市场询价，编制或审核人员对一些

特殊施工工艺不熟悉。

1.2计量支付方面的审计难点

1.2.1计量支付滞后计量支付滞后在各建设项目十分普

遍，并引起一系列的负面影响：影响工程进度、质量；预

付工程款、统供材料款不能按合同规定时间足额扣回；产

生大量工程借款；出现倒卖统供材料事件；拖欠农民工工

资。计量支付滞后原因分析：（1）承包人内部管理问题。

由于造价人员短缺或专业水平不高或资料编制上报不及时

等自身问题，影响计量支付。（2）设计深度不够，设计错

漏较多，设计单位调整施工图纸的时间、周期较长。（3）

设计变更申报批复周期过长，新增单价未及时申报批复。

（4）计量支付规定的制约。（5）业主资金紧张。

1.2.2计量支付违规主要有以下几方面：（1）合同文

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件“计量规则”明确不单独计量的项目仍单独计量。一种

原因是由于角度不同、利益不同导致对“计量规则”的理

解不同，另一种原因可能是甲、乙双方为了补偿承包人，

而故意“误解”。（2）合同文件计量条款相互矛盾，计量

规则规定不单独计量的项目，又在工程量清单中列项。

1.3地质资料与实际工程引起工程造价的变化难以控制

（1）土石方工程实际土石比与设计土石比存在偏差，

会引起造价的变化，招标图纸上明确了土石比例，但由于

高速公路地形复杂，地勘资料不能完全反映工程土石比实

际情况，当这种情况发生时，承包单位就会以各种理由提

高土石比例，造成工程造价较难控制。（2）基坑、边坡、

桥梁桩基开挖过程中地质变化因素引起造价变化，由于地

质变化将引起桥梁桩基综合单价大幅度提高。

1.4隐蔽工程、索赔工程的真实性和准确性不易把控

在高速公路建设中，存在较多的隐蔽工程，如钢筋工

程、软基换填处理、边坡锚杆锚索、桥涵台背回填等。这

些隐蔽工程是否真实发生不易确定，仅通过竣工资料无法

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准确反映各类隐蔽工程的实际施工数量。一