关于开发园区体制机制改革的研究与思考——以J省T市为例.pdf

专题策划

关于开发园区体制机制改革的研究与思考

———以省市为例

蒋乐

近年来，随着地区经济发展、功能定位变“行政化”制约“市场化”引发的发展后劲不足

化、服务范围扩大，开发园区不可避免出现了一的影响。

些问题与矛盾，亟需一套完善的管理体制，紧跟（一）管理体制“行政化”凸显法律主体缺失

时代步伐，适应开发园区的改变，并与之形成相随着园区不断发展壮大，园区愈来愈像一级

辅相成、互相促进的管理闭环。为更好促进开发政府，管理和运行体制回归传统，但是其管理机

园区发展，发挥其经济动力引擎作用，去年底以构始终没有明确的法律保障。根据《中华人民共

来，T市园区体制改革调研组先后对全市重点开和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

发园区进行了以“四不两直”（即不发通知、不打组织法》（以下简称组织法）第一条规定，“省、自

招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖

插现场）为内容的“家家访”，在摸清家底基础区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政

上，紧紧围绕中央、省、市最新文件要求，学习府”，开发园区并不属于行政机构设置序列。尽

借鉴天津、山东等地开发园区改革的成功经验与管2018年省人大出台的《J省开发区条例》中明确

做法，对新形势下推进开发园区体制机制改革作开发区管理机构作为政府派出机构，但开发区并

进一步深入系统的研究与思考。不自动具备法律主体地位，也无法作为乡镇（街

道）合法管理者。“行政化”导向进一步放大了

一、T市开发园区管理体制存在的问题

开发园区法律主体缺失的问题，势必影响到园区

T市开发园区整体发展水平同所在省份先进发展政策的规范性和稳定性，最终阻碍开发园区

地区相比，在质量规模、推进效率、产出效益、长期投资发展的信心和步伐。

核心竞争力等方面尚有不少差距，经济引擎作用（二）管理体制“行政化”激化机构规格攀比

发挥不足。各开发园区尽管发展质态不尽相同，作为一类特殊区域的管理机构，开发园区机

但普遍存在一些共性问题，产生这些问题的原构不同于一般党政机构，长期缺少统一设置标

因，既有地域区位不占优势、空间规划不尽科准。一直到2016年，省委办公厅、省政府办公厅

学、产业转型不如预期等因素，更有管理体制才出台《J省省级以上开发区机构编制管理暂行办

4行政科学论坛2021·04

专题策划

法》。2016年以前，各省级开发区管理机构，因外，部分责任下放后，不同步下放相关人员、经

批复时间不一、产业体系不一、发展阶段不一费和技术保障力量，“责权利”不对等。

等，管理机构级别、性质、编制、领导职数等多（五）管理体制“行政化”加剧债务风险

有不同。相同的是，开发园区机构相比一般党政准政府模式下的开发园区既要履行产业发

机构有着层级高、数量多的天然“优势”，日趋