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试述双城经济圈建设路径和对策

县域地区作为关键要素在新型城镇化进程中发挥着不可或缺的

作用。2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关

于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》为县域地区经济社会

未来发展明确了方向。推动县域经济高质量发展，是支撑四川“一干

多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略的重要基石，在

“成渝地区双城经济圈建设”国家战略中，对川渝两省市整体协调发

展更具有现实意义。近年来四川县域经济发展方兴未艾。然而，四川

县域经济高质量发展过程中依然存在一系列瓶颈问题：规划不科学，

专业化程度不够高，产业同质化现象较重，发挥“市带县”作用不足，

跨地区联合协作有待加强等。因此，本文通过实地调研和文献研究，

充分探讨、分析、总结和提出推动四川县域经济高质量发展促进成渝

地区双城经济圈建设的路径和对策。

一、四川县域经济发展历史和现状

自秦朝置县以来，四川就开始形成以小农经济为主体的县域经济

体系。在封建王朝“重农抑商、闭关锁国”大势之下，加上巴蜀地区

位于西部边陲，“蜀道难，难于上青天”的交通状况，四川县域经济

产业底子单薄、质量不高、数量不多，整体商品交换意识不强，发展

不及沿海地区。随着历史的发展，特别是中华人民共和国成立后，四

川县域经济迎来了三次跨越式发展。第一次是1950年土地改革，四

川各县乡农民获得土地和农业生产资料。到1952年，四川粮食产量

超解放前最高年产粮20%左右。1952~1958年之间，四川县域地区生

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产总值平均增长6%左右，县一级经济占据四川经济主体地位。第二

次是1978年改革开放实施家庭联产承包责任制，四川以农业农村经

济为主体的县域经济又一次得到跨越式发展。第三次是近十几年来四

川县域经济加速发展。2021年生产总值超过百亿元的县（市、区）

有125个，占四川县域地区总数68.3%，比2012年增加40个，其中

超千亿元的有11个，比2016年增加8个。此外，西昌和简阳跻身全

国县域百强，10个区（包括：成都市武侯区、双流区、龙泉驿区、

金牛区、青羊区、锦江区、郫都区、成华区，宜宾市翠屏区，绵阳市

涪城区）被评为全国百强区。

二、当前四川县域经济发展存在的问题

（一）规划不科学

四川不少县域地区尝试给县域经济构建一个具有普遍化发展的

模式，嫁接一些看起来十分光鲜的“他山之木”，发展规划不科学。

这些年，四川部分县域地区在发展过程中，没有开发利用好优势和特

色资源，一味追求所谓“历史名城”“文化名城”“旅游名城”，大

兴“仿古造城”，斥巨资修建豪华酒店，打造地标建筑，所造“古镇”

“名城”“景区”千篇一律、毫无特色，既留不住游客，又不足以支

撑当地经济社会发展。

（二）专业化程度不够高

以河北省沧州市为例，其所辖每个县根据自身资源要素优势和特

色，都做出各自产业的金字招牌，比如吴桥县“减速机”、青县“红

木家具和化妆刷”、海兴县“不锈钢餐具”等。而四川像宜宾“酒都”、

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泸州“酒城”之类具有产业专业性和区域经济特色性的县域地区还不

够多，大多数县（市、区）精准定位不显著，专业化程度不够高，产

品缺乏特色，上下游产业链不通畅，市场竞争力有待提升。

（三）产业同质化现象较重