《居家养老助餐服务指南》编制说明.docVIP

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居家养老助餐服务指南国家标准

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准制定项目于2022年列入《2022年民政部标准制定计划》，经立项评估后，于2023年8月6日列入国家标准化管理委员会（以下简称国家标准委）《2023年制修订国家标准项目计划》，项目名称为《居家养老助餐服务规范》，项目编号T-314，后经国务院行政主管部门和行业主管部门协调更名为《居家养老助餐服务指南》。本标准由中华人民共和国民政部提出，全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）归口，项目周期为18个月，计划于2024年12月前完成报批。

（二）制定背景

一是贯彻落实党中央国务院决策部署的重要举措。近年来，党中央、国务院高度重视发展老年助餐服务，出台相关政策规划进行专门部署。2023年10月，经国务院同意，民政部等11部门印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，对扩大和优化老年助餐服务供给、保障老年助餐服务质量、确保服务可持续、加强质量安全监管等方面提出明确要求。《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》提出，构建城乡老年助餐服务体系，建立居家养老助餐服务网络，支持高质量多元化供餐。《民政部市场监管总局关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》提出，要严格落实食品安全“四个最严”要求，强化养老服务领域食品安全管理，更好保障老年人身体健康和生命安全；为居家老年人提供配餐助餐服务的社区老年餐桌、老年食堂等，应当依法取得食品生产经营许可，依照法律法规和食品安全标准从事食品经营行为，保证食品安全。贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导地方老年助餐服务工作实践，亟需制定统一规范、科学合理、指导性强的国家标准，为发展老年助餐服务提供技术指引。

二是回应广大老年人需求期待的迫切要求。截至2023年底，我国60岁及以上人口为29697万人，占全国人口的21.1%（其中，65岁及以上人口为21676万人，占15.4%），已步入中度老龄化阶段，老龄化程度进一步加深。用餐是老年人健康养老最基本的需求之一，助餐服务是推进基本养老服务体系建设发展的重要内容。如何优化完善居家养老助餐服务体系，成为政府、社会以及老年人家庭关注的重要问题。做好居家养老助餐服务工作，对有效解决高龄、失能、空巢、独居以及偏远农村、郊区老年人“吃饭难”、“吃饭不及时”、“吃饭不健康”等问题至关重要。以标准化助推形成规模化、规范化、专业化的助餐服务模式，让居家老年人享受到更普惠、更均等、更健康安全的公共服务，是积极有效应对人口老龄化的关键举措，将更好满足老年人基本生活服务需求。

三是推动老年助餐服务健康持续发展的客观需要。目前，一些地方在发展居家养老助餐服务、创新助餐服务模式、推进助餐服务扩面增效过程中积累了较为丰富的经验和工作基础。但从标准起草组前期调研情况来看，各地养老服务机构在开展助餐服务过程中仍然存在机构和人员资质不高、制度建设不健全、食品安全存在隐患、配送服务不规范不及时、服务台账缺失或疏漏、信息公开不完整等问题。特别是偏远农村地区助餐服务发展相对滞后，服务规范性和可持续性不足的问题较为突出，在一定程度上制约了公共服务供给质量效果。为更好地指导居家养老助餐服务，亟需填补居家养老助餐服务国家标准制定空白，总结提炼各地助餐服务模式和做法，指导各地助餐服务机构强化助餐服务全要素保障、全过程管理，提升居家养老助餐服务规范化专业化水平。

（三）起草过程

1.标准预研（2022年1月—2022年2月）。

2022年初，浙江省质量科学研究院基于此前编制实施的浙江省地方标准《居家老年人送餐服务规范》推广应用情况，开始谋划省级地方标准上升为国家标准的研究项目。2022年2月，组建由浙江省质量科学研究院牵头，浙江省民政厅、一馨（杭州）养老服务有限公司、杭州市余杭区百丈镇人民政府、宁波市老龄事业发展促进中心、青田春满园养老服务有限公司等单位组成的标准起草组，结合目前国家以及各省市居家养老助餐服务政策和标准制定情况、助餐服务行业现状，开展《居家养老助餐服务规范》国家标准立项必要性、可行性分析。

2.标准立项（2022年2月—2023年8月）。

标准起草组经研究形成标准草案和立项建议书，并于2022年2月，向民政部、全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）提交立项申请。经民政部政策法规司立项评审后，于2022年7月将本标准纳入民政部办公厅印发的《2022年民政部标准制定计划》，并拟申请国家标准立项。本标准经国家标准技术审评中心初步审核通过后，于2023年3月提交国家标准技术审评中心组织召开的标准立项评估会审议，经专家质询和投票、网上公示、国家标准委审核，2023年8月6日，国家标准委正式下达计划号。

3.标准起草修改