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制定地下水环境质量达标方案

完成《水污染防治行动计划》确定的相关目标任务，实现全国

1170个地下水考核点位质量极差比例控制在15%左右；全国9.6万座

加油站的36.2万个地下油罐完成双层罐更换或防渗池设置。实施《全

国地下水污染防治规划(2011-2020年)》《地下水污染防治实施方案》,

持续展开全国地下水状况调查评价，基本掌握440万平方公里1：25

万比例尺区域地下水质量，初步建立“双源”(地下水型饮用水水源和

地下水污染源)清单，掌握城镇1862个集中式地下水型饮用水水源和

16.3万个地下水污染源的基本信息。实施“国家地下水监测工

程”,建成国家地下水监测站点20469个。

一、工作原则

保护优先，预防为主。落实溯源、断源、减排措施，切断污染物

进入土壤和地下水环境的途径。深入实施化学化肥农药减量增效行动。

推动农业生产清洁化、产业模式生态化。

问题导向，系统治理。扭住重点区域、重点行业和重点污染物。

聚焦突出环境问题，打通地上和地下、城市和农村，协同推动水、气、

土、固体废物、农业农村污染治理。

强化监管，依法治污。完善土壤、地下水和农业农村污染防治法

规标准体系，增强监管执法，强化“污染者担责”。

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二、形势研判

“绿水青山就是金山银山”理念日益深入人心，生态文明建设体

制机制逐步健全，全社会保护生态环境的合力逐步形成。但生态环境

保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，以重化工为

主的产业结构尚未根本改变，部分污染物排放总量仍处于高位。土壤、

地下水和农业农村污染防治与美丽中国目标要求还有不小差别，到

2035年实现土壤和地下水环境质量稳中向好的目标任务异常艰巨。

“十四五”时期，土壤、地下水和农业农村生态环境保护形势依

然严峻，主要表达在以下几个方面。

1.部分区域土壤和地下水污染问题较为突出。安全利用类和严格

管控类耕地面积总体较大，受污染耕地精准实施安全利用技术水平不

高。污染地块违规开发利用风险依然存有，修复过程中的二次污染防

治有待增强。部分县级及以上地下水型饮用水水源水质不达标，部分

水源补给区仍存有污染风险。

2.土壤和地下水污染源头预防压力较大。涉重金属行业企业废气、

废水镉排放量较大，历史遗留涉重金属废渣量大面广，一些地区因大

气重金属沉降、污水灌溉等导致土壤重金属持续累积。部分企业有毒

有害物质跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隐患没有根本消

除，污染隐患排查、自行监测等法定义务落实不到位。部分污染源周

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边地下水存有特征污染物超标，污染扩散趋势未得到有效控制，周边

地下水环境质量存有恶化风险。

3.农业农村生态环境保护任务艰巨。约三分之二的行政村未达到

环境整治要求，已整治地区成效还不稳定。农村黑臭水体问题突出，

约四分之三的行政村未完成生活污水治理，资源化利用水平不高，资

金投入严重缺乏，长效机制不健全，治理成效不明显。畜禽养殖场粪

污处理和资源化利用方式不规范，水产养殖方式仍然粗放，养殖生产

布局需进一步优化。化肥农药使用量偏高，部分地区地膜残留量大等

问题突出。农业源水污染物排放(流失)量仍处于高位。

4.环境监管水平依然薄弱。土壤、地下水和农业农村生态环境监

管人员设备缺乏、监测和执法水平缺乏，难以满足监管需要。一些地

方政府及相关部门对土壤、地下水和农业农村生态环境保护重视水准

不够，责任落实不到位，部门间联动监管、信息共享等齐抓共管的工

作机制尚不健全。

三、深化农业农村环境治理

按照实施乡村振兴战略总要求，强化源头减量、循环利用、污染

治理、生态保护，推动农业面源污染防治，新增完成8万个行政村环

境整治任务，增大农村生活污水治理力度，稳步解决“垃圾围村”、

农村黑臭水体等突出环境问题，深入打好农业农村污染治理攻坚战。

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