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全面深化水价改革实施方案

坚持统筹兼顾、综合施策。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系

统治理，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，以流域为单元

开展综合治理、系统治理、源头治理，提升水生态系统质量和稳定性。

一、工作原则

坚持人民至上、造福人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，

把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心

最直接最现实的供水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务

均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持节水优先、以水定需。把节水作为解决我国水资源短缺问题

的根本性举措，强化水资源刚性约束，量水而行，规范和约束用水行

为，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

坚持风险防控、确保安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注

重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变。

建立健全水安全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。

坚持统筹兼顾、综合施策。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系

统治理，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，以流域为单元

开展综合治理、系统治理、源头治理，提升水生态系统质量和稳定性。

坚持改革创新、激发活力。统筹利用价格等政策工具，充分发挥

市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。科学依法治水

管水护水，完善水治理体制，发挥水利科技支撑作用，增强水利发展

动力和活力。

二、“十三五”成就

“十三五”以来，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”

的治水思路，水利改革发展取得重大突破，规划确定的主要目标任务

圆满完成，水利投资达3.58万亿元，172项节水供水重大水利

工程已累计开工149项，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。

1.治水管水思路发生深刻转变。坚持节水优先，从观念、意识、

措施等各方面把节水放在优先位置，落实以水而定、量水而行，促进

人口经济与水资源水环境相均衡。坚持人民至上、生命至上，坚持以

防为主、防抗救相结合，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。坚

持绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理、系

统治理、源头治理。坚持两手发力，积极推进水权和水资源税改革、

水价和投融资机制等改革，充分发挥市场和政府的作用。

2.水旱灾害防御能力持续提升。长江、黄河、淮河等大江大河治

理深入推进，淮河出山店、西江大藤峡、泾河东庄等一批控制性枢纽

加快建设，病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等薄弱

环节建设不断加强，重点河段和区域防洪减灾能力明显提升。强化洪

水监测预报预警，精细组织调度使用，充分发挥水利工程水旱灾害防

御作用，科学抗御长江、淮河、松花江、太湖流域等多次大洪水、特

大洪水，成功处置多次堰塞湖险情，有效应对多次大范围干旱，洪涝

和干旱灾害年均损失率分别降低到0.28%、0.05%,有力保障了人民群

众生命财产安全和国家经济安全。

3.水资源节约集约利用水平不断提高。实施国家节水行动方案。

落实最严格水资源管理制度，推进水资源消耗总量和强度双控，全国

用水总量控制在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量和万元

工业增加值用水量分别下降28%和39.6%。南水北调东中线一期工程

持续向北方受水区调水，1.2亿人直接受益，连续实施珠江枯水期水量

调

度，确保中国澳门等珠三角地区供水安全。引黄入冀补淀、牛栏江滇

池补水等工程建成并发挥效益，滇中引水、引江济淮、珠江三角洲水

资源配置等工程开工建设，水资源配置格局不断完善，供水保障能力

进一步提升。持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，建成湟水北

干、四川武引灌区二期等大型灌区，新增恢复改善灌溉面积2亿多亩，

农田灌溉水有效利用系数提高到0.565,为夺取农业连年丰收、保障国

家粮食安全提供了坚实保障。

4.水生态环境状况持续改善。持续开展长江上中游、黄河上中游、

东北黑土区、西南石漠化等重点地区水土流失治理，新增水土流失综

合治理面积30万平方公里，水土流失面积和强度“双下降”。强化水资

源调度，实现黄河干流连续21年不断流。开展京津冀“六河五湖”综合

治理与生态修复，永定河北京段时隔25年实现全线通水，持续推

进塔里木河、黑河、石羊河等生态脆弱河流保护修复。采取“一减一

增”综合措施，系统推进华北地区地下水超采综合治理，部分地区地

下水水位止跌回升。实施小水电增效扩容改造，推进小水电清理整改。

修复减脱水河道9万多