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城市运行管理服务平台建设指南

文件一：《城市运行管理服务平台技术标准》(CJJ/T312-2021)

为适应推动城市治理能力现代化、城市高质量发展的新形势、新要求，住

房和城乡建设部决定在开展城市综合管理服务平台建设工作的基础上搭建城市

运管服平台，并将《城市综合管理服务平台技术标准》进行修订完善，发布

《城市运行管理服务平台技术标准》，明确了城市运管服平台是什么、建什

么、怎么建等问题，是国家、省、市三级平台建设的基本依据。

Q：什么是城市运行管理服务平台？

A：城市运行管理服务平台是以城市运行管理“一网统管”为目标，以城

市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信

等前沿技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评

价等功能的信息化平台，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理

理念创新的重要载体。

Q：城市运管服平台主要建设内容有哪些？

A：国家平台包括统一底座、业务融合和辅助决策三部分，主要建设业务

指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、应用维护等系

统；省级平台建设业务同国家建设业务并可根据各省实际需求拓展系统和功

能；市级平台建设业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综

合评价、决策建议等系统，并应根据城市实际需求拓展系统和功能。

Q：城市运管服平台有哪些特点？

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A：统筹范围较广。“一网统管”覆盖范围广，涉及部门多，是一项复杂

的系统工程，现阶段以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着“一

网统管”体制机制逐步健全，应用场景不断丰富，再逐步向其他业务领域延伸

拓展。

治理路径清晰。通过对市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等精细

化管理，增强市民群众的满意度。通过及时提供精准精细精致的服务，解决市

民群众的“急难愁盼”等问题。

智慧科技赋能。城市运管服平台充分运用物联网、大数据、人工智能、5G

移动通信等前沿技术，推动城市运行管理模式由传统经验型向现代科技型转

变，提供实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的智能化应用和产品。

高位协调指挥。城市运管服平台作为城市政府治理城市的重要工具和平

台，可以统筹协调、指挥调度各部门、各系统，具有“横向到边、纵向到底”

的管理优势，可以对城市运行安全进行监测预警，对区域、部门城市运行管理

服务工作开展监督考核，对城市运行监测和城市管理监督工作开展综合评价。

文件二：《城市运行管理服务平台数据标准》(CJ/T545-2021)

《城市运行管理服务平台数据标准》是城市运行管理服务平台系列标准规

范的重要组成部分，是各地建立综合性城市运行管理服务数据库、规范开展数

据汇聚与共享交换的基本依据。该文件是从国家层面加以规范和引导，解决数

据跨部门、跨地区、跨层级共享难问题。

Q：《数据标准》主要包含哪些内容？

A：根据国家、省、市三级城市运管服平台的建设需求，《数据标准》对

三级城市运管服平台数据库总体架构进行一体化规划设计，对业务指导数据、

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监督检查数据、监测分析数据、综合评价数据的内容、定义、编码、格式、类

型与精度要求以及数据采集、存储、使用、更新、分析、归档和销毁等全周期

管理要求提出明确规定，保障各层级数据规范的一致性。

国家平台数据包括业务指导、监督检查、监测分析、综合评