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河南省地方标准编制说明《河湖健康评价报告编制导则》

河南省水利科技应用中心

二〇二三年十一月

目录

1编制的目的和意义 1

1.1编制背景 1

1.2编制目的和意义 2

2任务来源及编制原则和依据 3

2.1任务来源 3

2.2编制原则 3

2.3编制依据 4

3编制过程 4

4主要内容的确定 5

5采标情况 7

6重大意见分歧的处理 7

7与国家法律法规和强制性标准的关系 7

8标准实施的建议 8

9其他应予说明的事项 8

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《河湖健康评价报告编制导则》

河南省地方标准编制说明

1编制的目的和意义

1.1编制背景

江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮，是大自然赋予人类的宝贵绿色财富。人类社会的长期发展得益于健康河湖提供的清洁水资源和优美水环境。但是，随着经济快速发展，我国出现人口、资源、环境严重失衡的局面，西方发达国家曾经“先破坏、后治理”的发展模式在我国一些地方重演。河湖水域岸线粗放式利用，水资源无节制开发，“乱占、乱采、乱堆、乱建”等损害河湖行为时有发生，河湖成为我国水资源短缺、水环境污染、水生态损害等突出水问题表现最为集中的区域。为解决我国复杂水问题、维护河湖健康

生命，完善水治理体系、保障国家水安全，2016年11月、

2017年12月，以习近平同志为核心的党中央相继作出全面推行河长制湖长制重大决策部署，中办和国办相继印发《关于全面推行河长制的意见》和《关于在湖泊推行湖长制的指

导意见》，在全国江河湖泊全面推行河长制湖长制。

加强河湖管理保护，维护河湖健康生命，保障河湖功能

永续利用，是践行习近平生态文明思想的根本要求，也是保

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障我国水安全的根本举措。维护河湖健康成为全社会的愿

景，也成为新时期治水管水的主要任务。河湖健康评价是河湖管理的重要内容，是检验河湖治理保护成效的重要手段，也是检验河湖长制从“有名有实”到“有力有为”的重要手段。以河湖健康评价结果作为河湖长制工作考核依据，具有较强的针对性和说服力。通过开展河流健康评价，科学分析河湖健康状况，准确识别河湖健康存在的主要问题，以问题导向因地制宜提出适宜的河湖健康修复对策，对标对表开展河湖系统治理保护，为下一步推动幸福河湖建设和流域高质量发

展提供重要参考。

1.2编制目的和意义

党的十八大以来，全国河流健康评价及修复进入高潮，在生态文明的感召下，全国水生态文明建设试点、河湖健康评估等工作快速推进。2020年8月，水利部河长办印发了《河湖健康评价指南（试行）》，规范了河湖健康评价流程和评价方法，提出了全国通用的评价指标体系和评价标

准，更好地指导各地开展河湖健康评价工作。2021年4

月，为进一步加强河湖管理保护，水利部河长办下发了关于开展2021年河湖健康评价工作的通知，拟在各地开展河

湖健康评价工作。为贯彻落实《水利部河长办关于开展

2021年河湖健康评价工作的通知》的文件要求，我省在

2021年开展了黄河下游（河南段）、伊河、唐河开展河流健

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康评价工作。通过开展3条河流的健康评价工作，发现各

编制单位编制的报告格式不统一，内容不规范、不全面。

2022年12月，水利部办公厅印发《关于开展河湖健康评价建立河湖健康档案工作的通知》（办河湖〔2022〕324号），要求对第一次全国水利普查名录内的河流和湖泊开展健康评价工作，2023年启动，2024年完成流域面积1000平方公里以上河流，2025年底前全部完成。为了科学指导我省河湖健康评价开展，达到报告编制格式统一，需制定适合

我省省情的河湖健康评价报告编制导则，通过导则的编

制，规范每个报告章节以及附表、附图内容，以保证报告编制质量。我省河湖健康评价报告编制导则的制定，对于规范河湖健康评价工作的开展，推动我省河湖管理保护有

着重要的意义。

2任务来源及编制原则和依据

2.1任务来源

2023年6月29日，河南省市场监督管理局发布《关于下达2023年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监

函〔2023〕111号），本标准正式获批立项。项目编号

20231110066，项目名称为“河湖健康评价报告编制导

则”，标准性质为推荐性，属于制定，主要起草单位为河南

省水利科技应用中心，行业主管为河南省水利厅。

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2.2编制原则

本标准编制注重通用性和可操作性，满足现行水利工程领域相关国家和行业标准要求，以符合河南省河湖健康

评价实际为基本出发点，遵循“通用性、规范