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《环境法学》课程笔记
第一章法学基本知识
一、法的定义
（一）法的基本概念
法是由国家制定或认可，以权利和义务为主要内容，由国家强制力保证实施的社会行为规范。
（二）法的特征
1.法的规范性：法对社会行为具有普遍的约束力，为人们的行为提供模式、标准或方向。
2.法的强制性：法以国家强制力为后盾，对违反法律的行为予以制裁。
3.法的稳定性：法具有一定的稳定性，不能朝令夕改，以保持社会秩序的稳定。
4.法的普遍性：法适用于国家管辖范围内的所有人和事。
二、我国的法律体系和效力体系
（一）法律体系
1.宪法：国家的根本大法，具有最高的法律效力。
2.法律：全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。
3.行政法规：国务院制定的规范性文件。
4.地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。
5.部门规章：国务院各部门和各委员会制定的规范性文件。
（二）效力体系
1.宪法具有最高法律效力，一切法律、法规、规章等规范性文件都不得同宪法相抵触。
2.法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
3.行政法规的效力高于地方性法规、规章。
4.地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
5.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
三、我国的立法体系
（一）全国人民代表大会及其常委会
全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
（二）国务院
国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
（三）省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会
省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
（四）设区的市的人民代表大会及其常委会
设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
（五）民族自治地方的人民代表大会
民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
（六）国务院部门
国务院部门可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
（七）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府
省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
第二章环境法概述
一、环境法的概念
（一）环境法的定义
环境法是指国家为了保护环境和自然资源，防治污染和其他公害，维护生态平衡，保障人类健康，促进可持续发展而制定的法律规范的总称。
（二）环境法的调整对象
环境法的调整对象包括环境利用行为和环境管理行为。环境利用行为指人们在生产、生活和其他活动中对环境的利用和影响；环境管理行为指国家对环境利用行为进行规划、监督、管理、服务和保障的行为。
（三）环境法的特征
1.环境法的公益性：环境法以维护公共环境利益为出发点，强调环境资源的公共性和共享性。
2.环境法的综合性：环境法涉及多个领域，如环境保护、资源利用、污染防治等，需要多学科知识和多种法律手段的综合运用。
3.环境法的前瞻性：环境法关注未来环境风险的预防，强调预防为主、防治结合的原则。
4.环境法的国际合作性：环境问题往往跨越国界，需要国际社会的共同合作和努力。
（四）环境法的立法目的
环境法的立法目的在于保障国家实现可持续发展，维护生态平衡，保障公民环境权益，促进经济、社会与环境协调发展。
（五）环境法的适用范围
环境法的适用范围包括自然环境（如土地、大气、水、森林、草原等）和人为环境（如城市、运河、水库等）的保护和改善。
二、我国环境法的历史演变
（一）起步阶段（1949年-1979年）
新中国成立后，环境保护逐渐受到重视。1979年，我国颁布了第一部环境保护法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》，标志着我国环境法体系的初步建立。
（二）发展阶段（1979年-2013年）
此阶段，我国环境法体系不断完善，制定了一系列环境保护法律法规，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等，逐步形成了以污染防治为核心的环境法体系。
（三）繁荣阶段（2013年至今）
2013年以来，我国环境法治建设取得显著进展。环境法律体系初步形成，包括环境保护基本制度、污染防治制度、自然资源利用制度和生态保护制度等。地方立法中，环境立法成为热点和重点，全国各地已经制定了
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