第四章-公共政策分析模型.pptVIP

二、有限理性决策模型第三节理性分析模型（一）代表人物诺贝尔奖获得者赫伯特.西蒙二、有限理性决策模型第三节理性分析模型（二）基本主张所有决策都是在有限理性状态下进行的决策者追寻的目标不是最佳方案而是满意方案,不是追求最大化选择而是满意原则①政策神话。“公共政策反映人民的需求”这一普遍观点在戴伊等人看来只是一种神话（myth）,并非美国民主政治的实情。②政策变革的渐进性。公共政策的变革源于精英们对其价值的重新界定,但一般而言,精英倾向保守,导致政策变迁的渐进性；公共政策虽然经常修正,但不会全面更替。第二节政治分析模型（二）主要内容（6）舆论与政策问题的形成问题在政策问题上，精英塑造大众舆论甚于大众塑造精英舆论。因此，公共政策实际上体现精英们的偏好，公务员只执行精英所决定的政策；政策流程为自精英到大众。理由如下:①大多数民众是消极的，消息不灵通或孤陋寡闻的。大众情感舆论常受精英的控制与掌握；精英们的价值观却不受或很少受大众情感的影响。第二节政治分析模型（二）主要内容（6）舆论与政策问题的形成问题②精英与大众间沟通是自上而下的；大众对精英决策行为最多只能有间接的影响。例:戴伊认为，60年代美国一些人权政策的形成过程适用于精英理论。这些政策是“一个国家的杰出人物对影响美国少数民族的环境所作出的一种反应，而并非国家的领袖们对大多数美国人民的感情的反应，”如“在1964年的《人权法案》中作出的取消法律上的种族歧视，保证机会均等的规定，主要通过中等阶级的黑人领袖们，向白人中的杰出人物们的良心发出强力的呼吁才得以实现的。”（安德森，第26页）第二节政治分析模型（三）评价1.优点它揭示了一个重要事实,即在任何已有的政治制度下,总是少数人统治多数人有助于了解部分社会现实与政府部门决策形成过程,如落后的乡村或独裁社会中领袖人物的独立作用、行政部门决策形成过程。第二节政治分析模型（三）评价2.不足精英人物的统治与决策的形成是否受民众的影响,是一个难以判定的问题。但民主政治社会的基本价值前提之一就是要求政府反映民众的需求以获得其支持。因此,决不能忽视民众的要求及其对政策过程的影响。第二节政治分析模型（四）评价2.不足大众是冷漠的、消极的、孤陋寡闻的这一前提假设在民主社会与网络信息时代日显过时。例如:孙志刚事件、辽宁“慕马事件”；第二节政治分析模型（四）评价2.不足精英理论所倡导的渐进主义政策变迁观点,在节奏大大加快的现今时代也越发不适应。社会流动性加快,人民要求日益多样且变化频率加快,精英标准以及行为方式也不断变迁。第二节政治分析模型二、集团分析模型（团体模型）第二节政治分析模型（一）基本假设社会中存在各种能参与政治活动的利益集团。这些集团由拥有一定权力并具有共同利益或观点的人组成,这些集团为了维护或实现自身的利益,总是以集团形式参与和影响政治生活。要使社会稳定地发展,就必须对各种群体利益或团体利益进行沟通、协调,以实现利益、权力、价值上的平衡。（二）核心理论公共政策是团体之间斗争或相互作用的产物。厄尔?莱瑟姆认为，“所谓公共政策，是指某一特定时间里，团体间的争斗所达到的平衡，它体现了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的派系或团体之间出现的均势。”（《政治的团体基础》（TheGroupBasisofPolitics），纽约，八角图书出版公司，1965，第36页）代表作:戴维?B?杜鲁门，《政治过程:政治利益与公共舆论》，天津人民出版社，2005年版。第二节政治分析模型（三）基本内容1.团体行为:团体间的相互作用和斗争是政治生活的主要行为。（1）团体（interestgroups）:基于共同的态度或利益而构成的个人集合。“当一个团体通过任何一个政府机构或直接向任何一个政府机构提出某种要求时”，就构成了政治利益集团（压力集团）。（2）个人、团体与政治:个人只有当他是团体成员或代表团体时，在政治上才是重要的；只有通过团体，个人才能试图取得政治优先权。第二节政治分析模型（三）基本内容2.公共政策与团体利益在任何时候,公共政策都反映占支配地位的团体的利益,并随团体间力量与影响的消长而发生变化。第二节政治分析模型（三）基本内容3.团体影响的决定因素团体的力量或影响取决于其成员数量、财富、组织化程度、领袖能力及与决策者联系的密切程度等资源因素。第二节政治分析模型（四）模型特征1.各个团体或群体都有权参与政策决定过程。在实行民主政治的社会