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《农业生产托管数字化管理通用要求》

编制说明

（征求意见稿）

一、工作简况

（一）任务来源

国家标准《农业生产托管数字化管理通用要求》的制定任务来

源于国家标准化管理委员会《关于下达2022年第三批推荐性国家标

准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2022〕39号），

项目编号T-442，由中华全国供销合作总社归口，由

东营青农大盐碱地高效农业技术产业研究院、青岛农业大学、中国农

业大学、中国环境科学研究院、山东省供销合作社、农业农村部耕地

质量监测保护中心、生态环境部土壤与农业农村生态环境监测技术中

心、青岛志涛农机专业合作社等单位联合起草。

（二）制定背景

农业生产托管作为农业社会化服务组织的重要创举，在不改变土

地承包经营关系、不进行土地流转的情况下，为农民提供耕、种、管、

收等农业生产服务。随着物联网、大数据、云计算等信息技术在农业

领域的广泛应用，数字化管理成为提升农业生产托管服务效率和质量

的重要手段。通过数字化手段，可以实现对农业生产全过程的实时监

测、精准管理和科学决策。

（三）分工情况

青岛市农业大学负责标准制定项目的统筹和协调，包括制定标准

工作计划、标准起草与修改、征求意见与采纳、标准审查和报批等工

作。东营青农大盐碱地高效农业技术产业研究院负责标准结构讨论与

撰写思路调整、标准相关条文起草、专家征求意见收集与处理等工作。

中国环境科学研究院、农业农村部耕地质量监测保护中心、国家林业

和草原局林业和草原改革发展司、生态环境部土壤与农业农村生态环

境监测技术中心、自然资源部国土整治中心农村土地综合整治部、青

岛志涛农机专业合作社负责对托管服务组织、管理部门、农户等进行

调研。

（四）起草过程

1、2022年12月，《农业生产托管数字化管理通用要求》项

目任务下达，成立了国家标准《农业生产托管数字化管理通用要求》

起草组，明确了任务要求及进度。

2、2023年1月-3月，收集相关文献资料、政策文件、标准和

数据，搭建标准框架。

3、2023年4月-10月，标准起草组对各单位、企业、农户等

开展调研，进一步收集相关资料与信息，为制定本标准奠定物质基础。

4、2023年11月-2024年5月，在前期调研及资料分析的基

础上，依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文

件的结构和起草规则》等标准编制要求，形成了国家标准草案。

5、2024年5月-9月，多次开展起草组讨论会，对《农业生产

托管数字化管理通用要求》初稿进行修改，最终形成征求意见稿。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

（一）编制原则

1、规范性原则

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，保证标准形式和内容的

规范性。

2、通用性原则

本标准为国家标准，应在全国范围内，考虑不同地区地情及农业

生产托管数字化管理的共性要求提炼出来形成标准，以适应全国农业

生产托管数字化管理的特点。

3、指导性原则

本标准能够为参与农业生产托管活动的托管服务组织、供应商、

管理部门、农户等组织或人员对农业生产托管中的数字化管理提供参

考并指导建立起农业生产托管数字化管理体系。同时，本标准划分了

数字化管理的成熟度，有助于对农业生产托管数字化管理成熟度进行

评估。

（二）主要内容及其确定依据

1、适用范围

本文件适用于农业托管服务组织在农业生产托管过程中进行数

字化管理，并为参与农业生产托管活动的托管服务组织、管理部门、

农户等提供参考，以及对农业生产托管数字化管理进行成熟度评估。

2、主体内容

1）术语和定义

根据国家标准推广应用的需求，为便于使用者理解，对农业生产

托管、数字化业务管理、数字化生产进行了定义。

农业生产托管，即农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，

将农业生产中的耕、种、防、收等部分或全部作业环节，委托给有能

力的农业生产性服务组织完成的农业经营方式。

数字化业务管理，即现代信息技术和通信技术应用于农业生产托

管过程中，这一