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某平台公司整体转型发展实施方案

一、基本原则和工作措施

（一）基本原则

全面深化国有企业改革，理顺政府与平台公司关系，实

现公司市场化、实体经济化：按照“突出主业、规范重组、公

私合作、市场运营”的原则，依据市场资源配置的要求，不断

优化调整公司结构，创新优化公司运行机制和资本运作机

制，大力发展实体经济，实现单一融资性平台公司向旅游综

合性平台企业转型升级，实现企业实体化、多元化战略发展

目标。

（二）工作措施

1.建立现代企业制度，完善法人治理结构

按实体公司运作要求，构建现代企业制度和人力资源管

理体系，严格按照《公司法》建立法人治理结构，实现从单

纯的“融资—建设”模式转向“融资、投资、建设、运营”模式，

进一步建立健全“融资、投资、建设、运营、偿债”的良性循

环。坚持既做平台，又做企业，一手抓平台建设，一手抓文

旅产业发展，突出主业，采取模块化运作模式，以市场化为

导向，明确项目运作的市场机制，逐步通过业务的整合和拓

展，提升公司的盈利能力和可持续融资能力，在此基础上，

建立完善现代企业制度，完善公司法人治理结构。

2.积极转变管理观念，适应企业化经营

落实模块化、功能化的运营分工模式，谋划好公司各业

务板块的管控和整合，实现从政府注入到企业自主经营、良

性运作的转变，规范企业经营、提高投资收益，确保国有资

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产保值增值；整合公司资源，通过整合和重组，形成独具特

色和优势的产业模块板块，通过产业集聚、富集和产业延伸，

提高产业的竞争力；强化市场运作，对经营性和准经营性资

产，通过市场化运作的方式，引进战略投资者，不断提高企

业的盈利能力和综合实力，满足经济发展需要，提升文旅服

务功能；逐步建立有效的选人用人和人才激励机制，不断提

升管理人员和专业技术人员的能力和素质;对公司管理人员

进行分层、分类学习培训，加强对企业领导人员的教育培训

和企业经济管理后备人才队伍建设，努力建设数量充足、结

构合理、素质优良的企业人才队伍。

3.加强资源整合，增强区级旅游平台公司的控制力和影

响力。

鉴于目前公司的控制力和影响力还很弱，公司发展战

略、公司愿景、企业文化等还处于初级阶段，作为区内的旅

文类平台公司，责无旁贷的需对辖区内各类文旅实体进行整

合，通过政府授权，资产剥离和组合、资本运作等多种方式，

不断壮大公司资产，重点突出综合性平台公司战略规划、项

目策划、投资决策以及决策中心的职能定位，强化子公司功

能模块能力，提升项目实施、计划管理、建设管理、资产经

营的执行职能。进一步实施投资经营型的管控模式，清晰平

台公司与子公司、参股、控股公司之间的“上下界面”，使总

公司的“综合管理”与子公司、参股、控股公司“专业经营”相

分离，总公司层面专注于战略方向、整体规划和整体发展，

子公司层面则根据模块功能分工，专注于提高竞争优势、融

资能力和经营能力。

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4.进一步提升政府指导能力和支持力度

进一步理顺公司与政府、与相关职能部门