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项目建设程序

建设程序是指一个建设项目从酝酿提出到该项目建成或投入生产使用的全过程，各阶

段建设活动的先后顺序和相互关系的法则。

1995年建设部发布的《工程建设项目事实阶段程序管理暂行规定》中，建设项目实施

可大体分为：建设前期、施工准备、施工和竣工验收四个时期。建设前期包括编制项目建议

书、可行性研究和勘察设计工作等。

目前，我国基本建设程序的主要阶段有：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，编

制设计文件阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段。

一、项目建议书阶段

项目建议书阶段，也叫立项阶段。根据企业发展战略和国家产业政策，对市场需要、

购买力、技术条件、产品或服务发展潜力、资源供应、筹资可能等进行综合研究，寻找投资

机会，把握投资机会，把握最佳时机，及时提出项目投资设想。

项目建议书，是在政府产业政策的指引下，根据企业投资战略，对具体投资项目的识

别，即指出具体的投资机会，并将项目的设想转变为投资方案，引起投资者注意，使其做出

投资响应，并从几个投资的项目中迅速、经济地做出决策。

为了识别投资机会，需要对下列各方面进行调查、预测和分析。

1、市场分析和预测；

2、自然资源状况分析，劳动力状况、地理环境和社会条件等；

3、国家的产业和投资政策，地区行业规划，生产力布局；

4、生产技术条件，现有工业企业的潜力、生产技术的先进性、成本要素、经济规模等

等；

5、项目总投资估算和对效益的判断。

项目建议书一般包括如下内容：

1、对投资者（投资主体）的说明，包括企业名称、法定注册登记、法定地址等；

2、投资目的：项目建设的必要性和依据；

3、项目规模和范围：生产能力和规模、销售方向、建设地点等；

4、投资总额，包括固定资产和流动资产投资总额；

5、资金来源和筹资设想；

6、生产技术和主要设备，解释生产技术和设备的先进性；

7、所需的主要原材料，以及水、电、煤气等能源；

8、组织管理和定员；

9、预期的经济效益；

10、项目的经营期等等。

项目建议书是由建设单位提出。但也有的项目因建设规模和投资大、或产品特殊、技

术难度大等，根据政府的要求，在项目建议书后附预可行性研究报告。

二、可行性研究报告阶段

可行性研究报告阶段，也叫评估阶段。根据立项阶段选定的投资方向，展开项目可行

性研究。对于重大的投资项目，可行性研究还具体分为初步可行性研究和详细可行性研究，

以使评估工作更为深入、细致、可信、有效。可行性研究通过对项目背景、市场需求预测、

厂址选择、技术方案、环境保护、组织定员、投资估算和效益评价等方面进行深入的研究，

回答“项目可行或不可行”这一问题。

可行性研究报告是建设项目前期工作的核心内容，是项目决策的基础，它为项目决策

提供技术、经济、社会和财务方面的评估依据。因此，这一阶段的任务是进行深入的技术经

济分析论证。

该阶段的主要工作目标是：

1、深入研究市场需求、资源供应、工艺技术、投资筹措、组织管理结构和定员方面的

各种可能选择的技术方案，进行深入的技术经济分析和比选，推荐一个以上投资建设方案。

2、通过对方案进行企业财务评价和国民经济评价，对投资方案进行多方案比选，找出

一个最佳投资方案。

3、对拟建投资项目提出“可行或不可行”的结论意见。可行性研究的结论，可以是推

荐一个最佳并确定是可行的投资方案；也可提出若干可行的投资方案，并说明各方案的利弊

和采取的措施；或提出方案不可行的结论。

《可行性研究报告》，其基本内容可概括为3大部分：

第一部分是关于产品的市场需求预测说明。由于投资规模、工艺选择和经济效益都是

根据市场需求预测来确定的，因此市场需求预测是项目可行的前提。这一部分内容是解释该

投资项目的必要性。

第二部分是关于投资项目的技术方案，具体说明项目的厂址、主要技术、设备、所需

资源、对环境的影响、生产组织等等。该部分内容解释了该项目在技术上的可行性。

第三部分是经济效益的分析和评价。该部分内容是可行性研究报告的核心部分，因为

该部分阐述了项目在经济上的合理性，并由此得出项目可行或不可行的最终结论。

根据国家的规定，可行性研究报告的编制必须由有相应资质的设计、咨询单位完成。

一般来说，经营性项目和非经营性项目的可行性研究报告侧重点有所不同。

非经营性项目可