危险化学品企业应急能力评估规范编制说明.docxVIP

《危险化学品企业应急能力评估规范》编制说明

一、工作简况

(一)任务来源

2023年4月20日，由新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院申请地方标准的立项，根据新疆维吾尔自治区市场监督管理局下达的2023年度地方标准制修订项目计划，批准《危险化学品企业应急能力评估规范》（立项编号：XJ23-043）地方标准的制定。

(二)起草单位

新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院。

(三)主要起草人

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

制定（修订）标准的必要性和意义

危险化学品通常会具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有巨大危害，在生产、储运、销售、使用过程中频繁地发生由危险化学品引发的各种灾害事故，这类安全事故突发性强，扩散迅速，危害范围广，伤害途径多，救援难度大，经常导致人员中毒、窒息、灼伤、烧伤和冻伤，及时有效地为患者提供救护，对挽救生命、减轻伤残有着重要意义。新疆拥有能够承载石油化工产业的园区23个，已建成世界级环烷基润滑油生产基地、国内最大的氯碱化工基地、国家重要的石油化工基地，但危险化学品企业数量也随之剧增，危险化学品事故发生的可能性大大增加，编制《危险化学品企业应急能力评估规范》，可以有效指导危险化学品企业定期开展安全生产应急能力评估工作。

应急能力评估定义为“对生产经营单位应对可能发生的生产安全事故的综合能力的评估”。为进一步规范我区生产经营单位安全生产事故应急能力管理工作，建立健全应急能力体系，切实解决应急能力建设和评估过程中存在的应急管理基础依然薄弱，相关制度、规章、标准、规范尚存空白点等问题，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律及行政法规要求，参照《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009）、《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》等标准化评估方法，结合我区实际，编制《危险化学品企业应急能力评估规范》。该标准的实施，可以有效指导危险化学品企业定期开展安全生产应急能力评估工作，全面梳理分析安全生产应急能力存在的问题，降低突发事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，减少应急准备工作的盲目性，提高应急工作效率和应急管理能力，在规范危险化学品企业应急能力水平方面有着非常重要意义。

三、主要起草过程

（1）第一阶段（2023年5月-7月）：成立标准编制工作小组，查阅、研读相关文献，广泛搜集国家和自治区相关法律法规、部门文件等相关材料，归纳提炼技术标准共性内容。在调查研究，征求相关专家意见的基础上，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。组织开展内部研讨会并修改，于2024年4月初完成《危险化学品企业应急能力评估规范》（初稿）及附录的撰写工作。

（2）第二阶段（2023年8月）：通过电话、邮件等多种形式征集行业领域专家相关意见和建议。针对征集的意见，召集研讨会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸纳合理意见的基础上，不断完善标准内容，于2023年9月末形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（初稿）第二稿。

（3）第三阶段（2023年10月）：进行修改完善，形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（初稿）第三稿。

（4）第四阶段（2023年11月-2024年2月）：开展补充调研和核对工作并形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（征求意见稿）。

（5）第五阶段（2024年3月-2024年4月）：2024年4月提交自治区应急管理厅政策法规处、自治区安全生产标准化技术委员会秘书处初审。根据初审意见进行修改完善，形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（征求意见稿）第二稿。

（6）第六阶段（2024年5月-6月），将征求意见稿发布在应急管理厅网站上进行各地州应急管理部门和社会公众的意见征集，进行修改完善。

（7）第七阶段（2024年7月）：提交安全生产标准化技术委员会进行审核，根据意见建议形成《危险化学品企业应急能力评估规范》（征求意见稿）第三稿。

（8）第八阶段（2025年8月）：根据市场监督局标准化处意见进行修改完善，形成送审稿。

（9）第九阶段（2025年9月）：召开专家评审会。

（10）第十阶段（2025年10-12月）：根据专家意见修改完善。经专家复核确认后，形成报批稿。

四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

（一）制定标准的原则

一是提出《危险化学品企业应急能力评估规范》的指导思想和建设原则，标准根据应急管理部相关管理办法和文件要求制定，基于科学研究和实践经验总结,以科学的方法和技术为基础,确保标准的科学性和可靠性。二是明确了评估的内容、程序及相关要求，目前新疆维吾尔自治区危险化学品企业应急评估能力薄弱，所以遵循时效的原则和方法，以提升危险化学品企业应急评估能力