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项目分包管理办法

一、目的

为维护公司工程建设市场秩序,规范工程建设项目(以下简称工程)分包发包行为,

加强工程分包发包管理工作,结合公司实际，特制订本办法。

二、适用范围

本办法适用于公司所属单位的新建、扩建、改建和技术改造项目等。

三、职责与分工

（一）建设管理部职责

1、建设管理部是公司工程建设主管部门,负责公司工程建设项目工程分包发包

的指导、监督和管理，负责制（修）订公司工程建设项目分包发包管理实施细则，

并监督实施。

2、对承包商和分包商进行考核，考核结果按规定程序上报集团公司经理办公

会；

3、管理工程建设资源市场。

4、研究协调解决工程分包发包工作中出现的问题。

（二）项目实施管理部门（建设单位）工程分包发包管理职责：

1、贯彻执行国家法律、法规、规章和集团公司相关制度对承包商的工程分包行

为进行监管，审核入场分包商资格、特殊作业人员资格和机具。

2、及时与承包商签订工程合同，履行合同义务，按照合同约定及时支付工程

款。

3、审批承包商工程分包管理计划或方案，审批专业工程分包结果，对劳务分包

商进行备案管理。

4、督促承包商做好分包工程的安全、质量和现场管理等工作。

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5、督促承包商及时与分包商签订工程合同，履行合同义务，按照合同约定及时

支付工程款。

四、管理事项与工作程序

（一）公司工程分包发包坚持规范市场秩序、严格资质审查、贯彻有序竞争、同等

条件优先选用与公司有长期合作且资信优良的施工单位的原则。

（二）本实施细则所称工程分包发包是指承担工程的总承包、勘察、设计、施工、

检测等承包商依照相关法律法规和合同约定，将其所承担工程的非主体、非关键工

作发包给其他具有相应资格单位的行为。

（三）工程分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

1、专业工程分包，是指承包商将其所承包工程中的部分非关键、非主体专业工

程发包给具有相应资质其他单位完成的行为。

2、劳务作业分包，是指承包商或专业分包商将其承包工程中的劳务作业发包给

具有相应资质其他单位完成的行为。

（四）工程分包发包管理

1、工程分包发包应依法进行，并在合同中载明相关内容，建设单位不得指定分

包商。

2、分包商只能在其资质等级许可范围内承揽业务。

3、承包商依据有关规定进行工程分包后，对应与建设单位承担的法律法规所规

定的义务并不随工程分包解除或转移。

4、承包商不得将其承包的全部工程转给他人，或将其承包的全部工程肢解后以

分包的名义分别转给其他单位。

5、承包商将工程分包后，未在现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该

工程的实施活动进行组织管理的，视同转包行为。

6、严禁下列违法分包行为：

（1）将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

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（2）合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包商将其承包的部分工程分包

给其他单位。

（3）承包商将工程主体或关键性工作分包给其他单位。

（4）专业工程分包商将其承包的工程再进行专业工程分包。

（5）劳务作业分包商将其承包的工程再分包。

7、“四大一特”（大型储罐安装、大型压缩机组安装、大型DCS安装、大型吊

装工程和特殊材料焊接）的施工，不得进行专业工程分包。

（五）工程分包发包程序

1、对于以招标方式选择承包商的工程，招标人应在招标文件中约定可分包的

工程范围和发包方式，招标人有权推荐参加投标或其他竞争方式的短名单，并应在

招标文件中载明；各方当事人的权利、义务、风险和责任应在合同中约定。

2、对于以其他方式选择承包商的工程，建设单位有权推荐参加竞争的短名单；

各方当事人的权利、义务、风险和责任在合同中约定。

3、对以招标方式选择承包商的工程，投标人拟对工作范围内的非主体或非关键

工作进行分包的，其投标文件应写明分包方案，方案中至少包括拟分包范围、分包

商短名单或资质要求、分包工程安全、质量管理策略等。

4、承包商的专业工程分包需报建设单位审批，劳务作业分包需报建设单位备

案。建设单位应在7个工作日内予以批复，如未在7个工作日内批复，视为同