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《工矿企业落实安全生产主体责任指南

（征求意见稿）》编制说明

2024年9月

目录

TOC\o1-2\u一、工作简况 1

（一）任务来源 1

（二）起草单位 1

（三）主要起草人及分工 1

二、制定(修订)标准的必要性和意义 2

三、主要起草过程 3

（一）成立起草组、确定分工 3

（二）收集资料 3

（三）编制标准草案 3

（四）调研及征求意见 3

（五）报批审核 3

四、编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 3

（一）编制原则 3

（二）编制依据 4

（三）与现行法律法规、标准的关系 6

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述 6

（一）主要条款说明 6

（二）主要技术指标、参数、试验验证的论述 14

六、重大意见分歧的处理依据和结果 14

七、实施标准的措施及建议 14

八、知识产权说明 15

九、其他应说明的事项 15

十、附表 16

十一、附件 18

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《工矿企业落实安全生产主体责任指南》

地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2023年10月8日，由宁夏回族自治区石油化工环境科学研究院股份有限公司申请地方标准的立项，按照《自治区市场监管厅关于下达2023年宁夏地方标准制（修）订计划的通知》〔2023〕1164号，批准《工矿企业落实安全生产主体责任指南》地方标准的制（修）订，结合宁夏回族自治区所属工矿企业需求的实际情况，编制工矿企业落实安全生产主体责任指南地方标准，标准由宁夏回族自治区应急管理厅提出并归口。

（二）起草单位

本标准项目主要承担单位：宁夏回族自治区石油化工环境科学研究院股份有限公司

协作单位为：宁夏格瑞精细化工有限公司

（三）主要起草人及分工

表1主要起草人及分工

序号

主要起草人

起草分工

1

陈宝林

法律法规及规章和规范文件的搜集

2

杨伏杰

术语和名词解释和工矿企业安全生产主体责任基本要求

3

陈明

5.1组织机构和人员职责、5.2管理制度及操作规程管理、5.3教育培训、5.4现场管理

4

陈凯

5.5双重预防机制

5

吕玉琴

5.6应急管理

6

杨佩君

5.7事故管理

7

陈小龙

5.8持续改进

8

杨浩

其他协助内容

二、制定(修订)标准的必要性和意义

随着近年来自治区工矿企业安全生产事故多发，安全形式日益严峻。宁夏回族自治区党委十三届四次全会审议通过了“1+37+8”系列重要文件，吹响了大抓安全、抓大安全的“集结号”。为深入贯彻落实宁夏回族自治区党委、人民政府《关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、统筹发展和安全、提高安全生产工作水平、切实保障人民群众生命财产安全的意见》，依靠于“制”，加快构建安全生产领域标准体系。当前，虽然《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》、《自治区安全生产条例》和自治区应急管理厅关于《落实企业安全生产主体责任的若干意见》等法律法规及规范性文件中已明确工矿企业须落实的安全生产主体责任，宁夏回族自治区应急管理厅发布的相关规范性文件也明确了相应要求，但提到安全生产主体责任的法律法规及各类规范性文件相对分散，国家安委办关于全国安全生产专项整治三年行动计划（2020-2022年）、国务院安全生产委员会关于印发《安全生产治本攻坚三年行动方案》(2024-2026年)的通知、自治区安全生产委员会关于印发《自治区安全生产治本攻坚三年行动方案》（2024-2026年）的通知，对工矿企业落实企业主体责任进一步提出要求，在此背景下，由宁夏回族自治区应急管理厅作为主管单位，组建编制组，拟制定《工矿企业落实安全生产主体责任指南》。

本标准致力于在安全生产法律法规和规范性文件框架内，梳理并明确生产经营单位应当落实的18条安全生产主体责任，指导企业主体责任怎么落实，落实好的企业主体责任的标准问题。

本标准紧靠“1+37+8”系列重要文件中企业须落实的安全生产责任部分，适用于工矿企业，对自治区内上述行业生产经营单位的有效、全面落实工矿安全生产主体责任，提升安全工作水平十分具有重要意义。

三、主要起草过程

（一）成立起草组、确定分工

地方标准项目任务下达后，成立标准编制起草组，

（二）收集资料

收集相关法律法规、政策文件、标准等相关资料。

（三）编制标准草案

2023年11月，标准起草组对所收集的资料进行梳理、分析，形成工作组讨论稿。

2024年7月，召开标准讨论会，根据讨论意见修改后形成标准征求意见稿，完成编制说明初稿的编写。

（四）调研及征求意见

2024年7月-8月，宁夏回族自治区各地市多个工矿企业进行调研交流、初步意见征集。

2024年8月收集意见并进行整理，采纳了部分意见，意见及采纳情况见附表及附件。并根据采纳意见