世界水务市场管理概况分析.pdfVIP

世界水务市场管理概况分析

PartⅠ世界水务市场改革与发展综述

原水、输水、净水、供水、售水、排水、污水治理、中水回用和相关管网建设与维

护、设备生产等一系列产业节点所组成的产业链，即水务。从19世纪以来，欧洲、

北美和澳大利亚等发达国家把水务作为公共服务，提供服务的主体是政府。20世纪

80年代以来，部分研究者认为：政府机构存在低效率，通过民营化可以进行市场化

改革，引入竞争提高效率，减轻政府经济上的负担。而到了20世纪末，很多全球机

构联合国际水务巨头企业，在全球范围内推行水务民营化进程。

英国和法国也是水务民营化的参与者，但两国在经营方式上还有所不同。美国、德

国、西班牙、菲律宾和南非等国家也开始了水务民营化改革。这此背景下，也孕育

出了世界水务巨头。法国的威立雅水务集团、苏伊士里昂集团和德国莱茵集团三家

公司，为世界1/24的人口供水。

PartⅡ、世界城市水务管理经验剖析

（一）依法治水是城市水务协调发展的前提

美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚等发达国家的水管理体制不尽一致，但有一

个共同点就是水管理是有序的，即水的法律法规比较健全，社会各界都能严格遵守，

一切水事活动依法办事。

各国城市水管理的法制化程度和收费管理体系的完整性等因素的差异，决定了各国

水价执行程序的不同，但多数国家能做到依法收取水费，违规受到处罚。在水管理

体制上，管理职责明确、事权划分清楚，美、法等国把参与水事活动的政府机构、

事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，

若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正和处罚。

准才能排入河流或湖泊。最突出的一点是城市水资源的开发利用和保护工作全部由

一个部门负责。

（四）大力发展节水是城市水务管理的重要环节

节约用水是世界各国解决城市用水问题的共同方向，即便是在一些水资源丰富的国

家，由于不堪承受污水处理的负担也在大力推行节约用水。

美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不同规模公共供水系统提出

了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列的节水措施要求，

如提供用户改装更换的成套节水器具、普遍安装水表、进行管网压力控制、供水记

账、向用户提供信息和教育、进行用水审计、协助大用户分析用水的费用和有效性、

提高绿化灌溉用水效率、制定干旱季节或紧急事故时的用水标准与法规等。英国降

雨量充足，水资源基本能满足居民生活和工农业需求。但考虑到近年来水需求量一

直保持平稳地增长，政府近些年来非常注重提高用水效率和减少水污染，提出保护

水资源不仅是政府机构和企业的责任，加强公众对这一问题的关注也非常重要。

为此，政府还将规定用水单位在有效利用水资源方面的义务，并通过调整取水许可

证申请费用、鼓励许可证转让、帮助提供节水技术和方案、审核供水公司发展计划

等措施，促使家庭、企业等提高用水效率。

（五）水环境保护是城市可持续发展的重要任务

发达国家十分重视水资源保护，依法保护城市水环境、实现可持续发展是共同特点。

在法国市镇都建有一个污水处理厂，城市的污水处理目前已达到95%以上。

为进一步治理水源污染，法国政府已要求所有市镇都要在2005年以前建立起符合

欧盟标准的污水处理系统，对污水处理不能达标的地区，政府将不断增加征收水源

管理费，以促进这些地区尽快达标，使全国的水源污染问题最终得到彻底解决。美

国控制水污染的主要做法是严格限制污染型企业的发展，注重合理的工业布局，绝

对禁止在水源保护区建立有污染的工业，大力发展污水处理厂。

在濒海城市旧金山市，由于污水收集系统和污水处理厂修建年代较早，处理能力偏

小，于是在下水道中修建了污水储存系统，在处理厂来不及处理时，将污水储存在

涵箱中，以免直接排入海湾污染海洋环境。为保证供水水质，旧金山市和丹佛市将

自来水集水区用国家购买的方式购买下来，对供水水源地采取了严格的保护措施。

PartⅢ、世界水价的形成模式与推行分析

欧美等发达国家在确定水商品的价格和收费体系时一般遵循以下几条原则:(1)成本

补偿原则；(2)合理利润原则；(3)反映市场变化、及时调整价格原则；(4)用户公平负

担原则；(5)提高资源配置效率原则。对水价的调整，各国通常要考虑通货膨胀水平

和社会承受能力进行宏观指导性干预，在保证一定时期(一般为1-2年，最民不超过

5年)水价基本稳定的条件下，由政府机构或供用双方委托机构或供水单位及时调整

水价。

PartⅣ、国外自来水行业经营形式分析

欧美等发达国家的城市水务发展均以市场经济为基础，城市工业