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林权不动产登记补充权籍调查项目试点

技术路线图探索

摘要：充分利用原有林权登记颁证成果，按照不动产登记相关标椎规范，创

新方式开展林权补充权籍调查试点，完善解决原有林权登记中存在的空间数据缺

失和诸多难点问题，加快开展相关数据整合，支持林权类不动产登记业务事项的

办理。本文旨在立足金寨县林权登记前期工作实际，开展林权不动产登记补充权

籍调查项目试点,探索技术路线图，供县区借鉴参考。

关键词：林权不动产登记；补充权籍调查；技术路线图探索

金寨县作为安徽省林地面积最大的县，于2007年至2009年在全县范围内由

林业部门牵头组织开展了林权登记颁证工作，总计颁发林权证书13.7万余户，

千家万户群众领到了林权登记证书。2015年国家专门成立了不动产登记机构，那

么林权登记发证和日常变更管理工作职能也相应划转到自然资源不动产登记部门。

为做好相关工作的有效衔接，规范林权类不动产统一确权登记，县自然资源局不

动产登记中心针对原林权登记与不动产登记操作规范、格式与标椎的不同；针对

原林权登记发证中存在的空间数据、宗地示意图缺失和登记信息错误等问题的实

际情况下，开展林权不动产补充权籍调查项目试点，探索出一套林权不动产补充

权籍调查技术路线图。

一、项目调研。

在开展林权不动产补充权籍调查项目试点前，需要了解项目基本情况，数据

的特殊点，并对项目、数据进行全面调查。主要对林权登记、各类图形、档案材

料、数量、质量、存在问题、特殊情况等进行调研。

二、数据收集与分析

（一）数据收集

充分收集现有林权登记相关资料，包括地籍区、地籍子区、原林权登记发证

档案、林权登记数据及数据库(包括林权抵押、查封数据)、林权不动产登记发证

档案及数据库(包括林权抵押、查封档案)、森林资源管理一张图、“公益林”一

张图、高标准农田数据库、大比例尺地形图数据、大比例尺正射影像图、激光点

云数据、三调数据、“三区三线”划定成果、集体土地所有权确权登记成果、建

设用地使用权宗地数

据、农村土地承包营权确权登记成果、不动产系统里存在的林权宗地配号情

况等。

（二）数据分析

对已有林权登记的空间数据进行图层融合、冗余数据剔除,拓扑问题分析处

理;按照林权证书记载界址、范围，对登记数据进行归并、冗余数据剔除等处理，

逐步迁移至模板数据库;同时通过林权宗地代码、林班、小班号以及林权证书号、

业务号建立与林权登记的属性数据和档案数据的内部逻辑关系，形成标准化的林

权登记数据库。分析内容包括:

1.图形数据:图形数据格式、数据现势性、数据完整性(不完整的需补充完善

或说明情况)、数据一致性;坐标是否符合要求，是否存在关联属性的重要字段，

是否存在拓扑重叠、交叉，标注是否缺失等问题。

2.属性数据:属性数据格式，数据现势性，数据完整性(不完整的需补充完善

或说明情况)，数据一致性;原系统表结构分析，数据有效性分析(是否重复冗余，

缺失等);是否有台账数据，检查台账数据有效性，准确性，是否有疑问数据;涉

及国有林场相关权属来源材料，核实材料规范性、真实性、合法性，如必要材料

形式是否符合规范、申报流程是否符合程序、材料内容是否真实合法、林地权属

证明材料是否完备合法、林地座落位置、四至界线和面积等有关图表资料是否完

整准确等。

3.档案数据:是否按照档案要求提交档案数据台账，档案数据是否是电子格

式，数据质量是否合格，档案数据是否齐全完整，与登记信息、登记宗地数是否

一致等。

（三）林权图形数据的处理

结合自然资源部林权数据整合试点地区工作经验，林业小班数据在林业管理

工作中具有重要的意义，借助“三维实景森林”技术，由林业部门配合，通过内

业指界的方式还原林业小班图形数据。林权宗地指界由村组安排相关人员进行，

结合登记档案、台账等资料，采用“图解、实测并举”的方式，充分运用“三维

实景森林”等现代高科技成果，引导指界人员在高清三维影像图上确定林权宗地

的位置，对重要的、图上难以确定的界址点坐标进行实地测量，确定林权宗地范

围，补充宗地单元信息，完成宗地图形标准化上图工作。乡镇对林权宗地情况进

行公示，组织安排权利人签字确认最终达到权属清晰、界址清楚、面积准确，权

利人及四邻签字确认，可以进行林权登记，颁发不动产权证的目标。

（四）林权登记存量数据整合

针对林权登记数据分析出的问题，结合林权登记的实际情况，对林权登记的

存量数据进行清理。首先