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美国检察官制度

周瑞

一、美国检察官概述

美国检察官作为政府律师在刑事案件中负责侦查、决定是否起诉、传唤证人、

进行诉辩交易、根据有罪判决!建议刑罚。美国检察官分为联邦检察官和地方检

察官两类。另外，还有一种特殊的检察官———独立检察官。检察官属于行政部

门。所有的检察官必须拥有律师执照。不同类型的检察官负责起诉不同类型的犯

罪。

第一、联邦检察官。

联邦检察官负责对违反联邦法律的犯罪嫌疑人进行起诉。联邦检察官由总统

提名，参议院通过，共有94名，分属全国94个联邦司法管辖区，其首长是联邦

最高检察官，由联邦司法部部长兼任，受美国总统直接领导。联邦检察官主要是

行政官员，案件审理工作主要由助理联邦检察官负责。联邦检察官和近2000名

助理联邦检察官负责调查违反联邦法律的犯罪，比如白领犯罪、走私毒品和公职

腐败案件。联邦检察官(包括联邦最高检察官)非终身制，新总统上台以后，一

般要撤换大部分联邦检察官。

第二、地方检察官。

地方检察官包括州、县、市的检察官，与联邦检察官没有隶属关系。地方检

察官起诉全美国的绝大部分刑事案件，而且，不对任何人负责。州检察官负责执

行本州刑法，在各自的司法管辖区内(一般以县为单位)行使起诉权。州的最高

检察官是州政府的最高执法官，有权审查州检察官违反职业道德和违法的投诉案

件，有些州的最高检察官还审查一些投诉县、市检察官的案件。在农村地区，最

高执法官是县检察官。在城市，最高执法官是市检察官，但有些小城市没有自己

的检察官，检察职能由州检察官行使。县、市检察官只负责执行县、市的法律。

大的县市检察官办公室一般内设不同部门，分别调查重罪、轻罪案件、审理和起

诉案件。

第三、独立检察官。

独立检察官负责调查高级政府官员犯罪案件，从白宫助理吸毒，到总统说谎，

都是独立检察官调查的范围。设立独立检察官的目的在于通过调查联邦政府高级

官员的违法犯罪行为，保证公众对于刑事侦查公正性的信

心。独立检察官由联邦最高检察官任命，但1973年发生“水门事件”后，由于第

一次涉及到总统，所以国会任命了一位独立检察官。按照联邦政府独立检察官法

规定，联邦最高检察官收到指控政府高级官员违法犯罪的可信线索之后，有权任

命独立检察官进行调查。1998年，克林顿总统的绯闻案就是独立检察官肯尼

斯·斯达尔负责调查的。独立检察官在调查过程中要接受国会和联邦最高检察官

的监督，调查完毕以后，要向国会提出是否弹劾相关人员的建议。

二、美国检察官的组织分化结构

美国的政体是横向三权分立，纵向中央和地方分权。与之相适应，美国检

察官组织在中央一级横向上属于行政权一部分，和联邦司法部合署办公。纵向上

分为联邦检察官组织，州检察官组织和市镇检察官组织三级。这三个级别的检察

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组织各自独立，互不隶属，各自运行。

（一）检察官组织的垂直分化

联邦检察官组织由联邦总检察长（司法部长）、司法巡回区联邦检察官办

事处（首席检察官）和司法区联邦检察官办事处（联邦检察官）组成。美国司法

部是美国的最高执法机关，司法部长同时担任总检察长，下设首席检察官一名和

在总检察长要求下设副总检察长一名，总检察长的任命由总统提名，参议院审议

通过。司法部涉及检察业务的有#大部门：部领导办公室、综合管理部、诉讼部、

法律与政策部、调查与执法部。其中部领导办公室包括总检察长办