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《中华人民共和国保守国家秘密法》条文释义（一）

第一章总则

本章共8条，主要规定立法宗旨、适用范围、国家秘密概念、保密工作方针、保

密工作管理体制和机关、单位保密工作职责及保密奖励制度。

第一条

为了保守国家秘密,维护国家安全和利益，保障改革开

放和社会主义建设事业的顺利进行，制定本法。

本条是关于保密法立法宗旨的规定。保守国家秘密是制定本法的直接目的。“保

守国家秘密”，是指保护、严守国家秘密而不泄露。保守国家秘密是一种国家责任和

国家行为，必须通过体现国家意志的法律加以实施和规范。

保守国家秘密是为了维护国家安全和利益。国家秘密是国家安全和利益的一种信

息表现形式，也是国家的重要战略资源。只有依法加强对国家秘密的保护，才能切实

维护好国家安全和利益。

保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行，是党和国家保密工作的根本目标。

保密工作历来是党和国家的一项重要工作。在新的历史时期，只有切实做好保密工作，

维护好国家安全和利益，才能为改革开放和社会主义建设事业顺利进行提供坚强有力

的保障。

第二条

国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一

定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

本条是关于国家秘密概念的规定。

依据本条规定，国家秘密必须具备三个要素，缺一不可。

关系国家安全和利益，是构成国家秘密的实质要素。秘密是一种客观存在的社会

现象，根据涉及的利益不同，大体上可以分为国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人

隐私。关系国家安全和利益，是国家秘密的本质属性，是国家秘密区别于其他秘密的

关键所在。国家安全和利益，主要包括国家领土完整、主权独立不受侵犯，国家经济

秩序、社会秩序不受破坏，公民生命、生活不受侵害，民族文化价值和传统不受破坏

等。在我国，国家安全和利益与广大人民群众的根本利益是一致的。“关系国家安全

和利益”，是指某一事项一旦泄露会使国家安全和利益受到损害，主要包括危害国家

防御能力，危害国家政权的巩固和使国家机关依法

行使职权失去保障，影响国家统一、民族团结和社会安定，损害国家经济利益和科技

优势，妨碍国家外交、外事活动正常进行，妨碍国家重要保卫对象和保卫目标安全，

妨碍国家秘密情报的获取和削弱保密措施有效性等。

依照法定程序确定，是构成国家秘密的程序要素。一项关系国家安全和利益的事

项，只有依照法定程序确定为国家秘密，才具有国家秘密的法律地位，受到法律保护。

这表明，确定国家秘密是一种法定行为，必须严格依照法定程序进行。“法定程序”由

保密法律法规规定的定密依据、权限、方法和步骤构成。“依照法定程序”，是指根据

定密权限，按照国家秘密及其密级具体范围的规定，确定国家秘密的密级、保密期限、

知悉范围，并做出国家秘密标志，做到权限法定、依据法定、内容法定、标志法定。

在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是构成国家秘密的时空要素。它表明，

国家秘密应当限定在一定的时间和空间范围内。“在一定时间内“表明国家秘密有一

个从产生到解除的过程，不是一成不变的。机关、单位在确定国家秘密密级的同时应当

确定其保密期限。“只限一定范围的人员知悉”表明国家秘密应当而且能够限定在一

个可控制的范围内，这也是秘密之为秘密的关键所在。机关、单位在确定国家秘密密级

的同时应当确定其知悉范围，并采取严格保密措施，使之不超出限定的知悉范围。

第三条

国家秘密受法律保护。

一切国家机关、式装力量政党社会团体、企业事业

单位和公民都有保守国家秘密的义务。

任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。

本条是关于国家秘密法律保护原则和本法适用范围的规定。

第一款确立国家秘密受法律保护原则。国家秘密直接关系国家安全和利益，必须

受到法律保护。总则部分明确宣示国家秘密受法律保护，有利于明确保守国家秘密的国

家责任，有利于强化机关、单位及相关人员特别是涉密人员的保密职责，有利于增强机

关、单位和公民的保密意识。

第二款明确保密法律关系的义务主体。保密法律义务是宪法义务的具体化。义务

主体包括一切国家机关、武装力量、