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农村劳动力转移培训及就业形势分析

农民问题是农民问题是三农”问题中的核心问题，解决农民增收、农

业增长、农村稳定解决三农问题的实质。这是关系我国经济社

会国计民生的大问题。增加农民收入、改善农民生活水平、提

升农民生活幸福指数，是摆在政府面前的重要工作。就业是民

生之本，大力促进就业，加大农村劳动力转移工作力度，是建

设现代农业、增加农民收入、解决设现代农业、增加农民收入、解决三农”问题的重要途径，是

全面建设小康社会的重要举措，是社会进步的重要标志，加强

农村劳动力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实

现农村劳动力转移的根本保证，也是解决现农村劳动力转移的根本保证，也是解决三农”问题的核心之

一，更是增加农民收入的主要途径之一。

一、农村劳动力

（一）农村劳动力转移的基本特点

农村劳动力的转移主要显现出以下特点：一是农村劳动力

的文化素质偏低；二是劳动技能差；三是就业观念落后；四是

法制观念、自我保护意识不强；五是许多农民（特别是年轻的）

还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需

要；六部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难

以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，汇流

现象比较普遍。

农村劳动力转移，无论是对流出地农村还是对流入地城市，

都不可避免地带来了一些社会问题，如：大量有知识、有技能

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的青壮年劳动力流出农村，导致留守农耕的劳动力和种田质量

下降，有的地方甚至出现抛荒弃耕现象；农村老年人口比例明

显上升，加快了农村人口的老龄化，使农村部分地区出现了劳

动力短缺的问题，农村常住人口文化程度明显下降；加重了城

市就业和管理的负担。给人口管理增加了难度。给社会治安带

来许多问题等等。

（二）农村劳动力转移存在的问题

1、劳动力素质偏低，是制约农村劳动力转移的在因素。尽

管农村劳动力资源较丰富，但文化素质偏低、劳动技能较为单

一、就业竞争能力不足，难以适应经济社会发展的需要和市场

需求，一定程度上阻碍了农村劳动力向非农产业的转移。

2、思想观念的落后，是制约农村劳动力转移的主观因素。

农村剩余劳动力就业观念旧，竞争意识薄弱，难以进入劳动市

场参与竞争。一是就业期望值过高，就业要求不切合实际。二

是安是安于于现现状状，存在，存在旧落后思想旧落后思想，，满满足足于于有吃有穿，有房子住，

吃菜不用买”的现状。三是就业竞争意识薄弱，缺乏竞争上岗

的勇气和耐心。

3、企业用工不规，是制约农村劳动力转移的环境因素。不

少企业，特别是非公有制企业中，不同程度存在着侵害劳动者

合法权益的现象。企业用工不规，引发劳动纠纷，影响劳动力

市场秩序和农村富余劳动力转移的积极性。

二、农村劳动力转移培训存在的主要问题

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农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产业就业的农

村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村

劳动力转移就业。培训包括职业技能培训和引导性培训，以职

业技能培训为主。培训以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，

以市场运作为基础，以转移到非农产业就业为目标。

（一）培训时间较短，培训质量有待提高

目前农村劳动力转移培训大多还停留在短期的培训层面。

由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。

而有相当一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，

还需较长的时间进行操作技能的培训。

（二）培训资源比较欠缺，培训的方法有待创新

目前开展农民转移培训主要还是依托现有的职业技校、各

类职业技能培训中心，完全针对农民的培训基地较少。不少培

训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强，并且由于地域

的差异较大，导致一些企业急需的工种无法开办。另外，由于

农村劳动力转移培训的时间还不长，缺乏教学培训经验和成熟

的培训教材，加上农民的素质普遍还较低，水平差异较大，这

也给培训带来了较大的难度。

（三）培训围还需扩大

培训的围还需扩大，宣传、资金扶持力度还需加强。一方

面，农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训

和招工的信息知之甚少；另一方面，在现有的培训扶持政策标