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养老托育健康服务发展实施方案
为深入贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》精神,
促进养老托育服务健康发展,持续提高人民群众的获得感、幸福感、
安全感,结合我省实际,制定本实施方案。
一、工作目标
坚持以人民为中心的发展思想,坚持政府主导、社会参与,加快
健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,逐
步扩大3岁以下婴幼儿照护服务供给,进一步提高专业化、标准化服
务水平,不断满足群众多层次、多样化养老托育服务需求,切实增强
群众的获得感、幸福感、安全感。
养老托育服务供给更加有效。到2025年,养老床位增加到15
万张,其中护理型床位不低于65%;社区养老服务设施均不低于常
住人口每千人40平方米,有条件的区力争达到常住人口每千人50
平方米。常住人口每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5个,普
惠性托位占比不低于60%,开设托班的幼儿园占幼儿园总数比重不
低于50%,科学育儿指导服务对常住人口适龄婴幼儿家庭全覆盖。
养老托育服务质量明显提升。行业管理制度和服务标准体系更加
健全,从业人员整体素质显著提升,政府投入和行业筹资水平稳定增
长,数字化转型成效明显,覆盖全行业、全流程的监管体系全面建立,
养老托育服务更加专业、科学、均衡、智慧和可持续。
群众满意度不断提高。积极回应人民群众新期待,加快推动养老
托育服务各项政策落地见效。建立健全养老托育服务动态评价和需求
反馈机制,持续提升服务精准性和便利度,人民群众获得感和满意度
不断提高。
二、主要任务
(一)建立健全养老托育服务体系。
1、科学规划统筹布局。根据“一老一小”人口分布和结构变化,
全面贯彻落实《养老服务体系“十四五”规划》和《卫生健康事业发
展“十四五”规划》,促进服务能力提质扩容和区域均衡布局。综合
考虑人口规模及分布、群众需求、交通环境、社区功能等基础条件,
建立常态化督查机制,督促专项规划和方案实施,确保在新型城镇化
建设、城镇老旧小区改造中配套建设养老托育服务设施,新建居住区
与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,
新建居住区养老服务设施达标率达到100%。已建成居住区和老城区
没有养老服务设施,或未达到规划要求和建设标准的,通过新建、改
建、购置、置换、租赁等方式予以补充完善,按照每百户不少于20
平方米标准建设养老服务设施。
2、强化用地资源利用。调整优化并适当放宽土地和规划要求,
支持各类服务主体利用存量低效用地和商业服务用地等建设养老托
育服务设施。结合实际制定将存量房屋和设施改造为养老托育场所设
施的建设标准、指南和实施办法。鼓励国有企业利用存量低效用地和
闲置物业等开展养老托育服务。探索将老旧小区中的国有企业房屋和
设施转交政府集中改造利用。提高公租房使用效益,拓展使用功能,
允许将空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助
餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。整合利用闲置的乡
村学校、活动室、居民房等资源,开展养老托育服务。
3、统筹推进城乡服务体系建设。加快构建县、乡、村三级养老
托育服务网络,提高城乡养老托育服务均等化水平。加大对边远农村
地区养老托育服务的倾斜支持,消除服务盲区。优化乡村养老设施布
局,发展农村普惠型养老服务和互助性养老。在县(市、区)、乡镇
推动区域养老服务中心建设,到2025年,力争实现85%的街道至少
建设1个具备综合功能的区域养老服务机构,乡镇范围具备综合功能
的养老服务机构覆盖率达到60%。城镇社区养老服务设施实现全覆
盖,农村养老服务设施覆盖率达到85%。
4、制定“一老一小”工作推进机制和整体解决方案。积极申报
国家积极应对人口老龄化重点联系城市,建立“一老一小”工作推进
机制,出台“一老一小”整体解决方案。
(二)扩大养老托育服务供给。
1、统筹推进城乡养老托育发展。坚持公益属性,完善公建民营
机制,打破以价格为主的筛选标准,综合从业信誉、服务水平、可持
续性等质量指标,引进养老托育运营机构早期介入,全程参与项目工
程建设,探索开展连锁化运营。建立入住综合评估制度,为经济困难
的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。推动发
展乡镇(街道)综合养老服务中心,不断拓展乡镇敬老院服务能力和
辐射范围。完善老年人助餐服务体系,推动农村老饭桌、社区日间照
料中心
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