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全面预算管理实施细则

一、背景介绍

全面预算管理是指通过对各级政府的预算编制、执行、监督和评价等环节进行

全面管理，实现财政资源的合理配置和使用，促进经济社会发展的一种管理方式。

为了确保全面预算管理的顺利实施，制定本细则，明确各项管理要求和具体操作步

骤。

二、预算编制

1.预算编制的目标

确保预算编制工作符合国家法律法规和相关政策要求，合理反映财政资源的分

配和使用情况，为经济社会发展提供有力支持。

2.预算编制的原则

（1）合理性原则：预算编制应基于充分的调研和数据分析，确保预算数额合

理、可行。

（2）公开透明原则：预算编制过程应公开透明，接受社会各界监督。

（3）绩效导向原则：预算编制应注重绩效评价，将财政资源用于产生最大的

经济和社会效益。

3.预算编制的程序

（1）明确编制责任：各级政府应明确预算编制的责任部门和人员，并建立相

应的考核机制。

（2）制定预算指标：根据国家和地方的发展目标，制定相应的预算指标，包

括收入和支出方面的指标。

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（3）编制预算方案：根据预算指标，编制详细的预算方案，包括各项收入和

支出的具体数额和用途。

（4）内部审核和公开征求意见：预算方案编制完成后，进行内部审核，并公

开征求社会各界的意见和建议。

（5）最终确定预算方案：根据内部审核和公开征求意见的结果，最终确定预

算方案，并报批上级政府。

三、预算执行

1.预算执行的目标

确保预算执行的合规性和效率，保障财政资源的有效利用。

2.预算执行的原则

（1）依法合规原则：预算执行应符合国家法律法规和相关政策要求。

（2）严格控制原则：预算执行应严格控制支出，防止浪费和滥用财政资源。

（3）信息公开原则：预算执行过程应及时公开相关信息，接受社会监督。

3.预算执行的程序

（1）预算执行计划制定：根据预算方案，制定详细的预算执行计划，明确各

项支出的时间节点和金额。

（2）预算执行过程监控：建立预算执行监控机制，及时掌握预算执行情况，

发现问题及时处理。

（3）预算执行结果评价：对预算执行结果进行评价，分析预算执行的效果和

问题，并提出改进意见。

四、预算监督

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1.预算监督的目标

加强对预算执行情况的监督，确保预算执行的合规性和效果。

2.预算监督的原则

（1）独立性原则：预算监督机构应独立于预算执行机构，确保监督的客观性

和公正性。

（2）全面性原则：预算监督应对预算执行的各个环节进行全面监督，防止出

现漏洞和失误。

（3）及时性原则：预算监督应及时发现和纠正问题，防止问题扩大化。

3.预算监督的程序

（1）建立监督机构：各级政府应建立相应的预算监督机构，负责对预算执行

情况进行监督。

（2）制定监督计划：根据预算执行情况和监督需求，制定详细的监督计划，

明确监督的重点和方式。

（3）监督实施：按照监督计划，对预算执行情况进行监督，包括预算指标的

执行情况、支出的合规性等方面。

（4）监督结果反馈：将监督结果及时反馈给相关部门和领导，要求其采取相

应的整