《自然资源部关于进一步加强生产矿山土地复垦与生态修复监管工作的通知（征求意见稿）》起草说明.pdfVIP

附件2

《自然资源部关于进一步加强生产矿山

生态修复监管工作的通知（征求意见稿）》

起草说明

一、起草背景和过程

党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在全局工作

的突出位置，构建完善源头严防、过程严管、后果严惩的生

态文明制度体系，全面加强生态文明建设。2015年党中央、

国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确将“完善

矿山地质环境保护与土地复垦制度”作为健全矿产资源开发

利用管理制度，推动矿产资源开发利用领域生态文明建设的

一项重要举措。

近年来，自然资源部加快构建激励引导与规范约束相结

合的法规政策体系和工作机制，持续加强生产矿山生态修复

监督管理。但是，从现实业务管理以及自然资源执法督察、

中央环保督察发现问题看，一些矿山企业生态修复积极性不

高、主动性不够，修复治理责任落实还不到位；矿产资源开

采活动全生命周期监管制度有待健全，对采矿权人开采行为

及实施生态修复的全过程监管有待加强。与此同时，国家层

面加快推进《矿产资源法》修订，落实新时期推动矿业高质

量发展、推进生态文明建设等要求，单独设立矿区生态修复

１

专章，从修复责任认定、修复方案编报、验收程序、费用保

障、监管与处罚等环节，做出了法律顶层设计。自然资源部、

国家发展改革委、财政部、国家林业和草原局等四部门联合

印发《关于学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验

深入推进新时期生态保护修复工作的意见》，强调要“加强

生产矿山生态保护修复全流程监管”，压实矿山企业主体责

任，切实做到“谁破坏、谁治理”“边开采、边修复”。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，适应矿产资源管

理改革需要，在深入调查研究，广泛听取省级自然资源主管

部门、矿山企业和相关科研院所意见基础上，起草了《关于

加强生产矿山土地复垦与生态修复监管工作的通知（系统内

征求意见稿）》（以下简称《系统内征求意见稿》）。2024

年1月以来，就《系统内征求意见稿》征求各省级自然资源

主管部门、自然资源部各有关司局意见，并结合《矿产资源

法》（修订草案二次审议稿）精神和新发布实施的《煤矿土

地复垦与生态修复技术规范》等四项国家标准要求，进行系

统修改完善，形成《自然资源部关于进一步加强生产矿山生

态修复监管工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

二、主要内容

《通知》在总结以往实践经验的基础上，结合新形势、

新要求，对《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护

与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国土资规〔2016〕

21号）进行大幅度改革创新。总体考虑是，聚焦方案编制审

２

查、基金计提使用、验收质量管控、日常监督检查等关键环

节，提出明确具体、操作性强的规范性要求，构建源头保护

与全过程修复治理相结合的工作机制，压实矿山企业生态保

护修复主体责任，促进矿产资源合理开发、土地资源可持续

利用和生态系统功能恢复改善。

《通知》共四个部分11条，并拟定《矿区生态修复方

案编制指南》《矿区生态修复年度计划编制大纲》作为附件。

（一）加强矿区生态修复方案编制审查管理

从优化方案编制要求、明确方案修编和重编情形、完善

方案审查要求等方面做出规范。一是落实部门“三定”赋予

自然资源部“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修

复职责”，并衔接《矿产资源法》（修订草案）有关内容，

将现行矿山地质环境保护与土地复垦方案调整为矿区生态

修复方案。二是明确“方案是采矿权人实施矿山地质环境治

理、土地复垦、生态系统功能恢复等生态修复活动的总体部

署和基本依据”的总体定位。三是明确方案编制要求，强调

一个采矿权编制一个方案，方案要与矿产资源开发利用方

案、矿山开采设计、水土保持方案、环境影响评价报告书（表）

等相关内容紧密衔接。四是明确方案定期修编机制，以及采

矿权发生重大变化重编方案的情形。五是进一步明确了方案

审查权限、审查重点、技术评审要求以及审查结果公示公告

要求等。

（二）强化矿山地质环境治理恢复基金监管

３

在梳理分析基金监管制度实行过程中存在的问题、总结

借鉴地方有效经