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附件1

划拨用地目录

（修订征求意见稿）

一、根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国

土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规

定，制定本目录。

二、严格限制以划拨方式设立国有建设用地使用权。符

合本目录的国有建设用地项目，由拟使用土地者提出申请，

经有批准权的人民政府批准，方可以划拨方式提供国有建设

用地使用权。符合本目录的国有建设用地项目，鼓励以出让、

租赁等有偿使用方式提供国有建设用地使用权。

三、本目录明确要求“非营利性”或“公益性”的建设项目，

拟使用土地者应当提供有关证明文件，包括但不限于民办非

企业单位登记证书、社会服务机构登记证书和国务院文件、

行业主管部门文件等规定的审查意见、初审意见等。

四、以划拨方式取得的国有建设用地使用权，因企业改

制、国有建设用地使用权转让或者改变土地用途等不再符合

本目录的，应当实行有偿使用。

五、本目录施行后，法律、行政法规和国务院有关政策

另有规定的，按有关规定执行。

六、本目录自2024年月日起施行。

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国家机关用地和军事用地

（一）党政机关和人民团体用地

1.办公用地。

2.安全、保密、通讯等特殊专用设施。

拟使用土地者应为党的机关、人大机关、行政机关、政

协机关、监察机关、审判机关、检察机关和参照公务员法管

理的事业单位，以及工会、共青团、妇联等人民团体。

（二）军事用地

1.指挥机关，地上和地下的指挥工程、作战工程。

2.军用机场、港口、码头。

3.营区、训练场、试验场。

4.军用洞库、仓库。

5.军用信息基础设施，军用侦查、导航、观测台站，军

用测量、导航、助航标志。

6.军用公路、铁路专用线，军用输电线路，军用输油、

输水、输气管道。

7.边防、海防管控设施。

8.其他军事设施。

城市基础设施用地和公益事业用地

（三）城市基础设施用地

1.供水设施：包括取水工程、净水厂、输配水工程、水

质检测中心、调度中心、控制中心。

2

2.燃气供应设施：包括天然气、液化石油气等燃气储配

站。

3.供热设施：包括城市热源、区域性热力站。

4.公共交通设施：包括城市轻轨、地下铁路线路、公共

交通车辆停车场、首末站（总站）、调度中心、整流站、车

辆保养场。

5.环境卫生设施：包括雨水处理设施、污水处理厂、垃

圾（粪便）处理设施、其他环卫设施。

6.市政管廊用地：包括电缆隧道、供水、排水、供气、

供热等专业管廊、综合管廊和其他市政管沟。

7.道路广场：包括市政道路、市政广场。

8.绿地：包括公共绿地（住宅小区、工程建设项目的配

套绿地除外）、防护绿地。

（四）消防救援、应急避难设施用地

1.消防设施：包括消防站、消防通信及指挥训练中心等

设施。

2.救援设施：包括应急救援指挥训练中心、防灾减灾、

安全等设施。

3.应急避难场所：包括各级政府建设的人防工程、应急

避难所。

（五）非营利性邮政设施用地

1.邮政营业场所。

3

2.邮政处理场所。

拟使用土地者应为提供邮政普遍服务、邮政特殊服务的

邮政企业。

（六）非营利性教育设施用地

1.学校教学、办公、实验、科研、学生宿舍、食堂、校

内实习实训场所和文化体育设施。

2.幼儿园、托育机构的教学卫生保健、儿童寝室、食堂、

办公、园内体育文化设施、游戏活动场地。

3.特殊教育学校康复、技能训练设施。

拟使用土地者应为经依法批准或登记设立的学校（普通

高等教育学校、普通中小学、特殊教育学校、中等职业学院、

专门学校）、幼儿园等教育机构或托育机构，且属于非营利

法人。

（七）公