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XX县深化乡镇管理体制改革调研报告

为深入贯彻落实中央和省委、市委关于加强基层治理体系和

治理能力现代化建设的部署要求，巩固赋权赋能乡镇改革成果，

学习借鉴浙江“县乡一体、条抓块统”试点经验，全面深化乡镇

管理体制改革，提升XX县基层治理体系和治理能力现代化建设

水平，XX县委编委成立调研组，由XXX任组长，通过查阅资料、

座谈交流、实地查看、个别访谈等方式开展专题调研，形成本报

告。

一、XX县乡镇机构编制概况

XX县下辖X个乡镇（其中镇X个、乡X个），常住总人口X

万，其中X个乡镇常住人口超过X万，X个乡镇常住人口小于X

万人、X个乡镇常住人口小于X千人；总面积X平方公里，X个

乡镇大于X平方公里。202X年一般公共预算收入共计X亿元，其

中X个乡镇超过X亿元，X个乡镇低于X万元、X个乡镇低于X

万元。

除个别乡镇以外，各乡镇均内设党政办公室（社会治安综合

治理委员会办公室）、经济发展办公室（财政所）、社会事务办

公室（人口和计划生育办公室、民政办公室、应急管理办公室）、

村镇规划建设办公室4个内设机构，下设农业综合服务中心（生

态环境保护工作站）、就业和社会保障事务所（退役军人服务管

理站）、综合文化服务中心、综合行政执法大队4个事业单位。

截止202X年X月底，X个乡镇行政编制总量

XXX名、实有XXX人，每乡镇平均行政编制XX名、实有XX人；

共核定事业编制XXX名、实有XXX人，各乡镇平均事业编制XX

名、实有XX人。

县直部门派驻乡镇的机构有：公安派出所XX个、森林派出

所X个、司法所X个、自然资源和规划所XX个、市场监管所X

个，共核定行政编制（含政法专项编制）XXX名、实有XXX人，

事业编制XX名、实有XX人。

二、推进乡镇行政管理体制改革的主要做法

近年来，根据党中央和省市委部署和要求，XX县紧紧围绕扩

大乡镇管理服务权限、提升基层社会治理能力，持续深化乡镇行

政管理体制改革，着力加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

1健全完善基层站所管理体制。2017年，根据中共中央办公

厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，

统筹推进乡镇事业单位综合改革，大力整合基层站所机构设置，

进一步理顺条块关系、改进管理模式、提高行政效能。整合原县

级部门分散设在乡镇的农业综合服务站、畜牧兽医站、农机站、

水利工作站、林业工作站、文化广播电视站、社会保障服务所、

就业指导所等基层站所的机构编制资源，重新设立乡镇农业综合

服务中心、综合文化服务中心、就业和社会保障事务所3个事业

单位，实行以乡镇为主的管理体制，其“人、财、物”三权全部

下放到乡镇管理。同时明确继续实行派驻的乡镇机构，要服从服

务于乡镇工作大局，接受乡镇的协调和监督。切实解决了基层站

所机构编制资源配置不均衡，以及县直部门和乡镇权责错位、管

理失衡的问题，有效增强了乡镇政府行政管理职能和公共服务能

力。

2.探索推进乡镇综合行政执法改革。2017年，结合乡镇事

业单位综合改革，着力推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执

法有效形式，开展乡镇综合行政执法改革，在全省率先实现了基

层一支队伍管执法。各乡镇人民政府受县政府有关部门委托或授

权，承接规划建设管理、安全生产、环境保护、农、林、水、文

化、旅游、土地等方面的综合行政执法权。在24个乡镇统一设立

乡镇综合行政执法大队，加挂县城管执法局乡镇执法队牌子。同

时，鼓励乡镇机关和其他事业单位在编在岗人员积极参加执法资

格考试取得执法资格，全员参与综合执法工作。县法制部门积极

争取省市支持，XX县取得自行组织执法资格考试的特别授权，

2018年5月举行了首批乡镇综合行政执法人员资格认证通用法

律知识考试，X人取得了综合行政执法资格证。截止202X年底，

共有X县直部门委托下放执法事项X项,X个乡镇共有X人取得

综合行政执法资格证。

3.着力为乡镇放权赋能减轻基层负担。按照推进市域社会

治理现代化试点工作部署，落实“重心下移、权力下放、干部下

派”工作要求，组织X个县直部门依法下放直接面向群众、乡镇

能够承接的权力事项X项。贯彻落实《中共中央国务院关于加强

基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，针对县乡职

责边界不清、“属地管理”泛化等致使乡镇责任和负担加