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生态环境损害赔偿制度改革实施方案（试行）

根据**要求，为加快构建***市生态环境损害赔偿制度，深入实

施生态立市战略，推进生态文明建设，结合***市实际，制定本实施

方案。

一、总体要求

（一）指导思想。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，

探索建立健全职责明晰、分工合理的生态环境保护责任体系，通过开

展生态环境损害赔偿制度改革，明确生态环境损害赔偿范围、责任主

体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，为建设黄河流域生态保护和高

质量发展先行区示范市提供重要制度支撑和保障。

（二）工作目标。在全市范围内建立生态环境损害赔偿制度，同

步开展案例实践。通过案例实践和经验总结，进一步完善生态环境损

害赔偿制度体系，持续推进生态环境损害赔偿重点工作，完善鉴定评

估机制和赔偿工作机制，深入开展宣传动员工作，切实提高全社会的

生态环保意识，形成环境有价、损害担责的良好氛围。逐步建立起责

任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公

开透明的生态环境损害赔偿制度。

（三）概念界定。本方案所称生态环境损害，是指因污染环境、

破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、

动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功

能退化。

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二、工作原则

（一）依法推进，鼓励创新。按照相关法律法规规定，立足市情，

由易到难、稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作，探索建立

生态环境损害赔偿制度和实施机制。鼓励各县（市）区对法律法规未

作规定的具体问题，大胆探索与实践，根据工作需要提出政策建议。

（二）环境有价，损害担责。全面落实生态环境资源生态功能价

值，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法

修复的，应当实施货币赔偿，用于替代修复。赔偿义务人因同一生态

环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的，不影响其依法承担生态

环境损害赔偿责任。

（三）主动磋商，司法保障。生态环境损害发生后，赔偿权利人

组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作，主动

与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致，赔偿权利人可依法提起诉讼。

（四）信息共享，公众监督。实施信息公开，推进政府及其职能

部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修

复方案编制、修复效果等涉及公共利益的重要事项应当向社会公开，

并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与。可视情况邀请

人大代表、政协委员参与。

（五）典型示范，协同联动。积极探索生态环境损害赔偿制度改

革，强化工作配合、信息共享、问题共商，建立部门间综合协同联动

机制，通过典型案例示范推动，及时总结经验做法，切实推动***市

生态环境损害赔偿制度扎实有效推进。

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三、工作内容

（一）明确适用范围。有下列情形之一的，按本方案要求依法追

究生态环境损害赔偿责任：

1.发生《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119）

中特别重大、重大和较大突发环境事件的；

2.在国家、自治区主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁

止开发区域发生环境污染、生态环境破坏事件的；

3.在重点生态功能区和禁止开发区域以外的其它区域，直接导致

区域大