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古代的监察制度

早在春秋战国时代，即有了带监察性质的“御史”之职。秦始皇一统天下，置御史大夫。汉设御史台，归属办理宫中内务的少府，在中国历史上第一次出现了专门的监察机构。

汉武帝时期将天下分为十三部监察区，由刺史代表皇帝对地方实行监察。京师长安附近七郡为司隶校尉部，司隶校尉除三公之外对朝廷百官都可弹劾。

至魏晋以后，监察制度的变化有二：一是御史台从少府中独立出来，成为由皇帝直接掌握的独立监察机构；二是不再设置固定的地方监察机关，改由中央不定期地派遣巡御史监察地方官吏；而御史的职权，也不断加强。

隋唐两代，特别是唐代，“以法理大下，尤重宪官！”，将御史台分为三院，各司其责：台院“掌纠举百僚，推鞫狱讼”；殿院“掌殿廷供奉之仪式”；察院“掌分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”，使监察制度更趋完善。

宋代监察制度的变化主要是在地方设立通判，兼掌对地方官的监察，成为皇帝在地方上的耳目。

元代尤重监察御史，御史台与出令的中书省互不统属；御史大夫有权直接选任台官，因而大大提高了监察官员的地位。

明清两代改御史台为都察院，虽有左右都御史掌院，但各道监察御史的活动则直接受皇帝节制，不受都御史统辖，同时扩大并加强了监察御史的活动范围及权力。明朝以后又设六科给事中，对礼、户、吏、兵、刑、工六部官员进行督察，并就六部活动向皇帝进行规谏，以牵制宰相的权力。由于无所统属，往往侵夺御史机构的职责，对监察制度带来不利影响，故至清朝雍正年间，便将六科给事中并入都察院，成为既可对皇帝进行规谏，可以评论朝廷大政，又可纠弹官吏的“科道”制，实现了监察权的统一。

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“相权”的变化

唐朝没有这“丞相”二字的正式官职，丞相或者宰相的的称呼，是指对三省长官以及后来众多带“同平章事”等群相的俗称。相的渊源无论宰相还是丞相，都涉及到了一个关键的“相”字。相，有“相助”和“辅助”之意思，比如伊尹相汤、管仲相桓公，在古代中国的官僚机构当中，逐渐演变为“百官首长”的官职。最早设置“相”为正式官职的，是《左传》和《史记》当中记载的齐景公建立的“左、右相”官职制度。战国时期，各国都设立了“相”，选用有才干者担任，以辅助国君处理国家大事。随着各国关于“相”的制度完善，在各国当中，其中就有两个特例十分不同。

一个是南方的楚国，楚国的相不叫“相”，而是叫令尹，而且直到亡国都没有变过。另外一个就是秦国，秦国很长一段时间都是叫“大良造”，直到秦武王的时候，才改为了“丞相”。丞相，丞字意思是承受，相是辅助，丞相的意思其实已经十分明显，就是“掌丞天子，处理万机”。宰相，宰字有主宰之意，宰相和丞相的意思是一样的，都是辅助君主执掌国政、主宰大政的“首领辅政官”。但是历史上除了辽代以“南北府左、右宰相”为正式“宰相”官名之外，其他各朝各代，其实都没有以“宰相”命名的官职，“宰相”一词，主要还是泛指国家宰辅之臣的意思。

【从“独相”到“群相”演变】

秦灭六国之后，建立了一套官僚体系制度。秦朝时，丞相设立有左右两人，秦人以左为尊贵，左相实际就是正相，右相就是副相。秦朝统一天下之后，最著名的丞相，莫过于就是李斯了。秦朝灭亡之后，汉承秦制，不过习惯却变了，汉朝以右为尊贵，右相才是正相，左相反而成了副相。不过，到了汉朝的时候，皇帝要限制相权，情况开始发生变化了。因为丞相的权力实在太大，不仅可以制定国家政策，还负责国家具体行政管理，因为汉朝丞相多为一人，权力集中在丞相一人手上，这就造成了对皇权的极大威胁。汉武帝时，丞相的权力开始被逐渐剥夺，皇帝身边的中朝官开始崛起，并且开始分割丞相的权力。

所谓中朝官，主要指皇帝身边的将军、侍中、尚书、常侍、左右曹等近从官。从此，特别是常为皇帝办事的尚书，权势开始越来越大。尤其是“大将军录尚书事”一职，其权力直接盖过丞相。东汉之后，东汉光武帝取消了丞相一职，丞相被改为了荣誉性质大于实际事务性质的三公之一——“司徒”。光武帝还成立了尚书台，国家中枢决策“事归台阁”，通常某某将军或者某某中朝官职务领尚书事，才真正成为了朝廷的“百官首长”和“宰辅之臣”，也就是事实上的“相”。日后，三省群相当中的尚书令和侍中就来源于此。三国时期，各国根据各自实际情况，相权又有不同，总体来说，都是为了实际当权者服务。

三国当中，蜀汉的相是丞相，曹魏的相是中书令，而东吴的相则主要是左、右丞相。曹操曾经担任过东汉的丞相，“挟天子以令诸侯”，丞相权力极大。曹丕改朝换代即帝位之后，鉴于他老爸的情况，索性不设丞相一职，而改以他身边的幕僚顾问中书监和中书令为“相”，这也正是中书令作为群相之一的起源。从东汉末年到魏晋南北时期，随着皇权和相权之间斗争的变化，“相”开始由最初的一、两人变成了一群人，要看谁是老大，最主要还是看由谁来兼领“录尚书事”。所谓“录”，就是参与决定之意。自从东汉光武帝设立尚书台以来，尚书台的权