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中药材专业市场监管存在的主要问题及对策

一、当前我国中药材专业市场监管面临的主要难题有：

（一）中药材专业市场经营秩序规范难。全国现有17

个中药材专业市场，经走访调研，普遍面临市场经营秩序规

范难。主要表现在中药材市场经营主体繁杂、经营方式不一、

经营群体散漫、市场管理难度大、缺乏统一权威的中药材市

场管理规范。

（二）中药材质量控制把关难。中药材专业市场的中药

材经营未实行许可管理，允许城乡集贸市场、社会群体组织、

单位及个人自由购销中药材，中药材即可在市场内经营，也

可在市场外销售。对未进入中药材专业市场的中药材质量缺

乏必要的控制把关措施，控制假劣中药材流入药品生产经营

使用单位难度较大。中药材质量标准不完善，尤其对目前尚

无质量标准的中药材品种质量管控更是缺乏法定依据。

（三）中药材流通追溯难。中药材既是药品又是农副产

品双重属性，需要定期进行翻包、晾晒、杀虫等养护措施，

没有固定的包装标识，且未实行许可管理，中药材购销过程

中索证索票、检查验收制度执行不严格，一旦发生质量问题，

往往造成卖方不认账、买方无证据而难以追溯。药品生产经

营使用单位也难以了解所购进中药材的生长、采收和流通等

相关信息。

（四）中药材从业人员综合素质提升难。中药材经营

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门槛低，中药材从业人员众多。药农药商文化水平、知识结

构、文明经商、守法意识、诚信观念良莠不齐，组织培训难

度大，培训效果不明显。

（五）中药材违法行为责任追究难。中药材经营者流

动性大，亦农亦商，遍及城乡，多无固定场所。一些药农药

商守法意识、诚信观念不强，易受经济利益驱使，加之中药

材追溯难，违法成本低，中药材市场监管力量薄弱，对一些

中药材经营违法行为责任追究较为困难。

二、建议和对策

（一）中药材专业市场（中药材交易中心）应借鉴超市

管理模式实施公司化经营管理。对进入中药材交易中心的中

药材实行统一经营管理、统一质量检查、统一包装标识、统

一开具票据、统一仓储五统一管理。由市场开办者实施五统

一管理并履行中药材交易中心药材质量安全第一责任人的

职责。在不完全具备条件不能全面实施时，可选择易掺杂使

假、增重、染色的重点药材品种先行实施，在积累经验的基

础上，再逐步全面推行。

（二）大力推进中药现代物流体系建设。建立集中的现

代中药材仓储物流中心，实行统一仓储管理。对暂不能进入

仓储中心的，对其中药材仓库实行备案管理。

（三）加快推进中药材流通追溯体系建设。建设中药追

溯体系的目标：建立以中药材种植地为源头，以中药材流通

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市场为重点，以种植基地、专业市场、中药生产经营企业和

药品使用单位为支撑的中药质量追溯体系，将中药材生产、

加工、流通、使用各环节统一纳入中药材流通追溯体系，分

级建立中药材流通追溯平台，实现与中央中药材流通追溯平

台的对接和数据同步，全面推进中药流通管理规范化、信息

化和现代化建设。实现中药材“来源可知、去向可追、质量

可查、责任可究”的中药材质量追溯目标。

（四）加快推进药品药材诚信体系建设。建议建立全国

统一的药品药材生产经营信用信息化管理平台，与金融信用、

企业经营信用、工商质监药