中小学食堂财务管理研究 .pdf

中，究

摘要：目前，中小学校食堂不再是寄宿制学校独有的后勤保障部门，几乎不

同阶段、类型的学校都建立了学生食堂，故学校食堂管理质量直接影响办学水平

及教学质量的提高，同时充当学校、家庭、社会之间矛盾缓冲剂的作用。食堂财

务管理是食堂运行的核心工作，本文首先释了中小学校财务管理的概念和内容,

分析了其食堂财务管理的目标，然后结合实践研究了当前中小学食堂财务管理存

在的问题，最后提出了改进措施。论文对学校食堂提高财务管理效能具有一定的

启示和参考价值。

关键词：中小学校；食堂；财务管理

中小学生是国家的未来，中小学生的健康直接关系到中华民族的整体身体素

质，关系到我国“健康中国行动”战略的实现，关系到我国未来的发展。中小学食

堂对学生体质健康的影响毋庸置疑，而其财务管理是中小学食堂管理的核心。当

前，中小学校食堂的管理是学校、学生、学生家长矛盾比较突出的地方，那么，

如何从财务管理入手，提高学校食堂整体管理水平，化解学校食堂引发的矛盾是

目前各中小学校亟待解决的难题，本文对此展开了研究。

一、财务管理的界定及中小学食堂财务管理的目标

（一）中小学财务管理的界定及内容

狭义的财务管理是指组织单位财务活动，处理财务关系的一项管理活动。其

中，财务活动包括单位的融资活动、投资活动、日常运营活动和劳动成果的分配

活动。本文所说的财务管理是指广义的财务管理，包括中小学食堂的所有财务工

作，如会计核算、成本管理、预算管理、资产管理、资金管理等等，以及与之相

关的财务制度建设。

（二）中小学食堂运营模式及财务管理的目标

目前，中小学食堂有营养改善计划和非营养改善计划两种运营模式。营养改

善计划主要是由中央下拨专项资金、地方政府匹配资金，以解决农村、偏远山区、

贫困地区学生在校就餐为目的一种运营模式，本文主要研究的是自办自营的非营

养改善计划的食堂财务管理。

根据财务管理的原理，企业财务管理的目标是追求企业价值最大化，但不同

于企业等营利组织，中小学校属于公益性非营利组织，虽然其食堂是自办自营，

但仍不能以盈利为目的，应保持公益性和非营利性。另一方面，由于本文研究的

是自办自营模式的食堂，因为食堂只有收支平衡才能生存下去，因此中小学食堂

财务管理还应兼顾经济效益，由此可见，采用非营养改善计划的中小学食堂财务

管理目标是在保持公益性及非营利性的前提下，规范食堂财务行为，规避食堂财

务风险，以实现降本增效，提高资金利用效率，从而提高食堂的经济效益的目的。

二、中小学食堂财务管理存在的问题

（一）学校对食堂财务管理重视不够

首先，中小学现目前阶段依然是按照推进义教均衡的基本目标发展，逐步缩

小东西部差距、城乡差距，所以办学的重心依然放在教学质量的提高和办学条件

的改善上，对于后勤管理的重视程度还不够。其次，一个学校的管理工作涉及方

方面面，各项工作能够得到全面、健康的发展，离不开主要领导意志，学校的校

长大多善于如何提高教学水平、如何立德树人、如何开展教育活动等工作，但对

于学校食堂如何运转，食堂的财务怎么管理，如何防止食堂财务管理上的风险,

就缺乏专业性知识来领导食堂财务管理工作。最后，大多数学校领导对于食堂的

管理仅仅停留在食品安全管理上，要求不出食品安全事故，不造成群体性事件就

认可食堂的管理工作，从而忽视了食堂财务管

理工作。

（二）相关制度不健全、责任不明确

首先，中小学食堂财务管理按照《中小学财务制度》执行，同时《农村义务

教育学生营养改善计划实施细则》第二条规定，除实施营养改善计划的试点地区

和学校，其他地区和学校可参照执行，食堂财务管理目前并没有一套完整的财务

管理体系，导致食堂财务管理不规范。其次，学校食堂管理工作中，有一系列较

为规范的工作制度，但这些制度都是围绕食品安全建立的，大多数学校没有建立

食堂财务管理制度及相关配套制度。

（三）会计核算不规范

首先，根据相关规定，中小学食堂应当设置专用账户，独立核算，统一管理，

核算食堂伙食费收支情况及应当归集到食堂的收支业务，但部分学校将本属于学

校基本运转的项目纳入食堂进行核算，脱离了地方财政部门的监管。其次，由于

食堂工作环境的水蒸气、油烟较重，相对较潮湿，食堂餐具、日用品的使用周期

较短，个别学校在处置这些国有资产时，没有严格执行国有资产报废程序，直接

对报废资产进行处