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我国农村人居环境整治投入机制现状分析综述

目录

我国农村人居环境整治投入机制现状分析综述1

1.1我国农村人居环境整治投入情况回顾1

1.2我国各地构建农村人居环境整治多元投入机制概况2

为了深入了解农村人居环境整治的投入机制现状，课题组对浙江安吉市、天

津西青区、武清区、宝城区、蓟州区、宁河区、静海区、滨海新区、河北唐山市、

陕西西安市、渭南市、黑龙江讷河市等相关政府管理部门、相关技术研究机构、

相关企业和农户进行座谈或访谈，对我国农村人居环境整治的投入情况进行实地

调查，合相关文献资料，掌握了较为详实的状况。

1.1我国农村人居环境整治投入情况回顾

2008年以前，对于农村人居环境改善的投入主要来源于中央财政或中央环

境保护专项资金项目，投入规模普遍较小。

2008年7月24日，国务院召开的第一次全国农村环境保护工作电视电话会

议上，提出了“以奖促治、以奖代补〃等重要政策措施。从2008年开始，国家

对农村环境设立专项资金，对于农村人居环境改善的投入，绝大部分来源于中央

农村环境保护专项资金项目。

2008-2017年间，中央和地方财政逐年加大了投入农村人居环境整治和保护

力度，分别实施了村镇环境综合整治和生态建设示范、农村清洁工程试点示范、

农村环境连片整治示范、农村学校师生的饮水安全问题整治、部分省市农村环境

综合整治、农村饮水安全工程、农村环境综合整治、农村无害化卫生厕所、农业

清洁生产技术示范、全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点、整治南水北调水源

地及输水沿线村庄、农业面源污染治理、农村污水垃圾处理等项目或工程。但这

些项目或工程大多具有示范性质和局部特点。

大规模全面整治农村人居环境始于2018年。2018年是中国生态环境保护事

业发展史上具有重要里程碑意义的一年。2018年2月，中共中央办公厅、国务

院办公厅正式印发《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《方案》），

对2018-2020年开展农村人居环境整治行动作出专门部署。改善农村人居环境、

建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会,

事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。2018年3月十三届全国人大

一次会议表决通过宪法修正案，把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求

写入宪法。十三届全国人大常委会第四次会议作出关于全面加强生态环境保护依

法推动打好污染防治攻坚战的决议。全国政协十三届常委会第三次会议围绕“污

染防治中存在的问题和建议〃建言资政。在党和国家机构改革中，新组建生态环

境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；同时，组建生态

环境保护综合执法队伍，增强执法的统一性、独立性、权威性和有效性。2018

年5月18日全国生态环境4保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发

表重要讲话，正式确立习近平生态文明思想。中共中央、国务院印发《关于全面

加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确打好污染防治攻坚

战的路线图、任务书、时间表。截至2018年底，全国城市生活垃圾无害化处理

能力72万吨/日，无害化处理率98.2%;北京、天津、上海、江苏、山东、广西、

海南和四川等8个省份通过农村生活垃圾治理验收，100个农村生活垃圾分类和

资源化利用示范县（市、区）中，75%的乡镇和58%的行政村启动垃圾分类工作。

1.2我国各地构建农村人居环境整治多元投入机制概况

自从《农村人居环境整治三年行动方案》实施以来，各地在构建农村人居环

境整治多元投入机制方面积极探索，不断创新，积累了很多成功经验。

在多渠道筹集资金方面，有的省市多元投入机制基本建立。如山东省通过争

取国家支持补一块、省市县财政拿一块、政府债券筹一块、社会资本融一块、集

体经济投一块、群众自筹掏一块“六个一块〃的方式，多渠道筹集农村人居环境

整治资金。2018年，山东省各级财政部门共筹集资金220.3亿元，同比增长83%,

其中省级119.69亿元，市县100.61亿元。出台《关于加快推进省级涉农资金统

筹整合的实施意见（试行）》，改进涉农专项转移支付制度，对关系省委、省政

府重大决策部署的农村人居环境整治项目资金，采取专项转移支付分配下达，实

现集中力量解决农村人居环境整治重大事项。

在充分发挥各级政府的投资主体作用方面，各地明显加