暴雨-洪涝灾害应急避险指南.docx

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暴雨-洪涝灾害应急避险指南

1范围

本文件提供了暴雨-洪涝灾害前中期地方政府及基层组织开展应急避险的指南。

本文件适用于暴雨-洪涝灾害情景下开展的应急避险工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改单）适用于本文件。

GB/T35047

公共安全大规模疏散规划指南

GB/T38209

公共安全演练指南

GB/T39195

城市内涝风险普查技术规范

GB/T40054

公共安全应急管理公共预警指南

MZ/T041

暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法

MZ/T052

自然灾害避灾点管理规范

SL258

水库大坝安全评价导则

SL/T436

堤防隐患探测规程

进行暴雨-洪涝复合灾害应急避险除应符合本指南规定外，还应符合国家现行有关标准

的规定。

3术语和定义

GB/T29097-2012、GB/T39195-2020、MZ/T052-2014界定的以及下列术语和定义适用

于本文件。

3.1

暴雨-洪涝灾害Rainstormandflooddisaster

暴雨引发洪涝、城市内涝等造成人员伤亡和财产损失事件。

[来源：DB51/T2829-2021，3.4]

3.2

基层组织Primarylevelgovernanceorganization

国家为实现其政治、经济和文化职能，依法在基层行政区域内设立的负责管理和服务特

2

定地方事务的

组织，包含街道办事处、乡镇政府等乡镇级行政机构与村（居）民委员会等基层群众自治组

织。

3.3

内涝隐患点Hiddendangerpointofurbanflooding

易发生积水，可能造成损失或影响的地点。

[来源：GB/T39195-2020，3.3]

3.4

避险场所Emergencyshelter

为受自然灾害威胁或其他突发公共事件影响的人员提供应急避护和基本生活保障的场

所。

[来源：MZ/T052-2014，3.1，有修改]

3.5

路网Roadnetwork

由不同功能、等级、区位的道路,以一定的密度和适当的形式组成的网络结构,包括公路

网和城市道路网。

[来源：GB/T29097—2012，3.1]

3.6

避险路径Evacuationroute

通过最短路径搜索算法分析得到的连接居民点与避险场所的最短可通行路径。

3.7

最短路径搜索算法Shortestpathsearchalgorithm

一类用于在图或网络中查找起点到目标点之间最短路径的方法。这些算法通常基于图的

边上的权重，以找到路径的总权重最小的解决方案。

3.8

迪杰斯特拉算法Dijkstraalgorithm

一种用于在带有非负权重边的图中找到从单个源节点到所有其他节点的最短路径的经

典贪心算法。

4总体流程

暴雨-洪涝灾害应急避险总体流程应符合图1。包括常态化的应灾管理、灾害前期应急

3

避险准备与灾害

前中期应急避险组织开展三大阶段，具体包括防灾综合调查、防灾知识宣传、避险场所准备、

避险路径规划、实时避险路径、应急避险信息发布、应急避险疏散等部分内容。

图1暴雨-洪涝灾害应急避险总体流程

5防灾综合调查

5.1概述

暴雨-洪涝灾害防灾综合调查针对可能对灾害应急避险有重大影响的环节。调查重点宜

包括但不限于以下部分：

a)避险场所调查；

b)内涝隐患点调查；

c)疏散人群调查；

d)路网调查；

e)沿海、沿河水利工程调查。

4

防灾综合调查宜在地方政府水利相关部门指导下由基层组织开展，调查过程中宜加强部

门协同沟通。调查结果宜交由地方政府水利相关部门分析研判。

对城市内暴雨-洪涝灾害风险调查宜采用GB/T39195-2020中的相关方法。

5.2避险场所调查

调查潜在避险场所，包括但不限于：

a)中小学校；

b)室内展览馆；

c)室内体育场馆；

d)社区活动中心；

e)大型会展中心。

避险场所调查宜重点调查避险场所的地理位置情况，综合考虑地形、地貌、气象、水文

等自然环境因素，尽量避免选择地势低洼、沿海沿河区域的避险场所以确保避险场所安全性。

避险场所调查主要包括避险场所的建筑结构、逃生通道、设施设备，综合考虑可容纳避

险人员数量。

5.3内涝隐患点调查

基层组织宜调查可能受到洪涝影响的区域，例如低洼地区等内涝隐患点，识别潜在洪涝

风险。

为确保内涝隐患点排水管网排涝功能正常，宜重点调查内涝隐患点地形走向、地下排水

管网及其运行情况。

5.