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五治融合,凝聚社区共同体意识

——常州市天宁区雕庄街道采菱社区李强

基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要

组成部分，如何确保人民安居乐业、社会安定有序？党的十

九大报告提出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、

德治相结合的乡村治理体系。”

经过近5年的探索和实践，常州市天宁区雕庄街道采菱

社区在美化居民生活环境、提升居民幸福指数方面得到了长

足的进步，伴随着居民对于社区服务功能和自治能力的深入

需求，践行五治融合，即：以党建为引领，以社区文明德治、

社区秩序法治、社区事务自治、社区管理共治、社区服务精

治作为理念和目标，重塑治理构架，聚焦居民生活的重点和

难点，调动社会全面参与，建立“需求库”与“供给库”，让居

民需求与社会资源有效对接，切实把以人民为中心的发展思

想落细落小到实处，着力增强广大人民群众的获得感和幸福

感，最终建成依法依规、自我管理、民主协商、睦邻互助的

和美家园。

一、“德治”——“春风化雨”淳民风。

坚持以构建社会主义核心价值体系为目标，敦德教化，

淳朴民风，移风易俗，在全社区形成普遍认同的道德标准和

价值尺度，营造崇德向善、诚信友爱的良好社会风尚。加大

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文明创建力度：定期开展道德讲堂，组织群众对社会上和发

生在身边的思想道德现象开展评议，举荐身边好人、道德模

范，褒奖善行义举、惩戒道德失范行为。围绕“不忘初心，牢

记使命”学习教育，开展党员干部“立家规、传家训、正家风”

活动，党员干部以良好的家风家教带动社会风气不断向善向

好，让家规家训时刻警醒规范党员干部和广大群众的言行举

止，引导形成见贤思齐、争当先进的良好导向，培育文明乡

风、良好家风、淳朴民风；加快构建公共文化服务体系：坚

持文化惠民，开展新时代文明实践“六个100”、公益五号、

彩凤讲堂等一系列群众喜闻乐见的活动，寓教育感化于活动

之中，依托南京银行捐赠的爱心流动书屋，小区内部放置社

会主义核心价值观石球装饰，电表箱上手绘涂鸦的红色主题

和垃圾分类知识等，潜移默化提升居民素质。

二、“法治”——“定分止争”有依据。

创新社会治理，建设平安社区，法治的底色不可或缺。

法律为社区管理者的管理行为提供法律依据、为社区管理主

体的管理行为提供法律约束、对预防社会冲突、解决社会问

题，建立和维护社会秩序起到重要作用，坚持将民主法治工

作与社区建设相结合，一方面联合天宁区合心公益法律服务

促进会针对不同人群不定期开展普法宣传：“彩凤讲堂”暑期

青少年夏令营增设普法课程，品德教育与法治教育并重；公

益五号集市，专业人士面对面提供现场咨询，提升基层群众

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的综合素质；老年人法律知识专题讲座，针对与日常生活息

息相关的事件现身说法，全方位推进社区民主法治观念深入

人心。另一方面积极推进落实政务、居务分开，制定社区公

共服务目录清单，明确社区各项工作法定职责和协助事项，

规范办事流程；充分发挥网格长职能，推进执法力量下沉，

建立“网格化治+小区管”长效工作机制，将入户走访、常

态巡防过程中发现的各种矛盾纠纷和不稳定因素第一时间

上报，同时联合片区民警、街道司法所和法律志愿者，提供

矛盾调解、法律援助、社区矫正等法律服务，大力营造办事

依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社区氛围，

切实把社区治理纳入法治化轨道。

三、“精治”——“问题导向”解难题。

坚持以居民需求为导向，创新搭建群众需求发现体系，

持续拓宽居民需求发现渠道，进一步精准高效解决社区居民

需求，精心设计为民服务项目。一是拉长党组织线，持续深

化社区党组织的区域性统筹作用，尝试建立“街道党工委—社

区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”上下联

动和各司其职的组织格局，党员进格，服务入户，充分吸纳

群众意见和诉求，打通联系服务群众“最后一公里”，进一步

密切党群干群关系。二是拓宽群众性自治组织线，积极倡导

服务精准化，让群众享受高质量的服务。将群众由“大众”细

分为“小众”。在原有“水润采菱掌上云社区”微信群线上发布

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动态信息、征集居民意见，线下匹配居民需求，