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《关于进一步加强安全生产工作重点要求》

（大唐集团办〔2010〕794号）的重点要求和主要变化

分公司各位领导，本部各部门：

为进一步落实企业安全主体责任，推动本质安全型企业

建设，集团公司根据《国务院关于进一步加强企业安全生产

工作的通知》（国发〔2010〕23号）文件的要求，下发了《关

于进一步加强安全生产工作重点要求》（大唐集团办〔2010〕

794号）文，对集团公司安全生产管理理念、方法进行了全

面阐述，并提出了重点要求。现将文件重点要求以及和以往

管理要求的主要变化整理如下，请参阅。

（一）安全生产思想、任务、目标

1、安全生产方针：坚持“安全第一，预防为主，综合

治理”的安全生产方针；

2、安全生产方法：坚持标本兼治，重在治本；坚持体

制、机制创新，不断强化安全生产管理；

3、安全管理手段：以全面责任对标管理为抓手，以风

险隐患防控、隐患治理为重点，以安全标准化体系建设为载

体，建立科学、严密、完整、有序的安全生产管理体系，创

建本质安全型企业，实现安全发展。

4、安全管理任务：加强安全安全生产行政指挥、技术

保证、安全监督体系建设，建立健全适应集团化、多元化、

快速发展的安全生产管理体系；切实加强基层、基础、基本

功建设，落实责任，到位做实，努力提高劳动者素质，有效

控制安全风险，杜绝人身伤亡、设备损坏等恶性事故的发生，

确保安全生产局面的稳定；

5、安全管理目标：以“人员无伤害、设备无缺陷、系

统无故障、管理无漏洞、人机环和谐统一”为目标，创建本

质安全型企业，实现安全发展。

6、主要变化：将原有安全生产保证体系和监督体系建

设重点分解为安全生产行政指挥体系、技术保证、安全监督

体系建设，突出技术保证体系的地位和作用；突出本质安全

型企业创建。

（二）安全生产责任体系和组织体系

1、各级责任主体的主要领导是本企业的安全生产的第

一责任人。要认真落实《安全生产法》及集团公司规定的安

全生产责任，确保安全投入、管理、装备、培训、应急管理

等措施落实到位，对企业依法安全生产、保证企业安全生产

基本条件负责。

2、分管副职是分管范围内的安全第一责任者，对各自

分管业务范围内的安全生产负领导责任。分管安全生产的副

职协助主要负责人履行安全生产管理职责。

3、各级职能部门要按照“综合治理”的要求，切实把

握法律法规对企业安全生产基本条件的规定，履行本部门在

安全生产组织建设、人员保障、教育培训、持证上岗、安全

投入、科技兴安、效能监察、文化建设、群众监督、公开承

诺等安全生产工作的职责，掌握国家、集团公司对生产安全

事故责任追究的相关规定，对安全生产实施综合治理。

4、为切实落实企业安全生产主体责任，防止出现安全

生产责任真空，针对公司系统发展、经营不断变化的情况，

集团公司实施安全生产责任范围变化的报告制度。

5、坚持集团公司“大监督一体化”的管理模式和相关

制度，建立包括承（分）包企业、外委项目部、多种经营、

生活后勤等在内的安全生产委员会，成立大监督办公室，统

一管理的标准和要求，坚决杜绝“以包代管”。

6、主要变化：明确企业主要领导和分管领导安全职责，

强调“综合治理”，实行安全生产责任范围变化报告制度，

强化安全生产“大监督一体化”管理模式。

（三）安全生产管理和技术支撑体系

1、各级责任主体都必须成立安全生产委员会，会议研

究决定的事项，要下发会议纪要，并实施闭环管理。

2、保证专职安全监督人员的数量，严格执行先持证后

上岗的要求。对无证上岗、监督不到位引发的责任事故，将

追究企业领导责任。

3、基层企业必须配备总工程师。要切实加强总工程师

队伍建设、技术监控网络体系建设，健全以技术标准为核心

的管理标准、工作标准，推动各项管理工作的标准化，提高

安全生产的保障能力。

4、创建本质安全型企业按照“管理制度化、制度标准

化、标准表格化、表格信息化、流程轨道化、信息实时化”

的工作思路，建立本质安全型企业创建的管控平台。从规范

生产管理要素的基本台账、记录、定期例行工作入手，把“三

大标准”、“四个责任”与流程、节点控制有机结合，实现“四

个凡事”。以星级考评作为体系的运行机制，通过对要素管

理流程的轨道化设计，实现管理过程的偏差控制。实现精细

管理、精准定位、精确考核，把全