市域社会治理信息系统通用要求 （编制说明）.pdf

《市域社会治理信息系统通用要求》

（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由泰州市大数据发展有限公司提出，经中国技术市场协

会标准化工作委员会批准，正式列入2024年团体标准制修订计划，

标准名称为《市域社会治理信息系统通用要求》。

（二）项目背景

党的十八大以来，习近平同志从党和国家事业发展全局和战略

的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念

新思想新战略，为我国加快推进市域社会治理现代化提供了行动指

南。他指出，“把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入

推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系

。”党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中

国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重

大问题的决定》(以下简称《决定》)确定了“构建基层社会治理新

格局”的战略目标，明确提出“加快推进市域社会治理现代化”的

行动目标。党的二十大提出，“完善网格化管理、精细化服务、信

息化支撑的基层治理平台”，“加快推进市域社会治理现代化，提

高市域社会治理能力”。

为进一步贯彻习近平总书记相关重要指示精神和十九届四中全

会精神，2019年12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议召开

，提出了推进市域社会治理现代化的总体思路，即要“以开展市域

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社会治理现代化试点为抓手，探索具有中国特色、市域特点、时代

特征的社会治理新模式，推动平安中国建设迈上新台阶。”2020年

2月，中央政法委正式下发市域社会治理现代化试点工作指引文件

，明确了11项重点任务，63项分解任务，并提出全国市域社会治理

现代化试点以3年为一期，2020到2022为第1期，2023到2025年为第

二期，推动了市域社会治理现代化城市建设相关工作深入开展。

智治是社会治理现代化的重要方式，是体现新科技革命的重要

标志，在市域社会治理现代化中发挥重要支撑作用。市域社会治理

信息系统是指为支持市域社会治理工作而开发的信息化系统。它涵

盖了城乡社会治安、社会矛盾、公共安全以及交通管理、环境保护

、卫生健康、教育文化、基础设施等多个领域，旨在提高城乡治理

效率和管理水平，促进社会和谐稳定发展。目前，各个城市都在积

极推进市域社会治理信息化建设，形成了丰富的实践经验。例如，

上海市已经建立了“三型三网”（城市基础信息库、公共安全信息

网、智慧交通管理网）的信息系统，形成了全市治理信息的共享和

交流。江苏泰州等地建立了市域社会治理现代化指挥平台，以网格

化社会治理为主线，完善社会治理相关数据的归集与治理，健全市

县乡三级指挥调度体系，并横向打通职能部门、推动社会治理领域

问题的协同处置，建立大数据助力精准制导、辅助科学决策机制。

但是，因为缺乏统一的标准，目前全国各地搭建的市域社会治理信

息系统存在很多问题，主要有：

1.基层治理效能有待提升：市域社会治理的责任散落在不同的

职能部门，难以发挥整体性势能。在市域社会治理方面，相关部门

都在探索实践，但各部门之间缺乏有效的工作协调，难以形成治理

合力。

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2.日常工作智能水平不高：社会治理基层工作量大面广，依靠

人工管理的现象广泛存在。同时，新兴行业领域不断出现，导致盲

区随之而来，如何处理面临的社会群体利益多样、诉求多元的问题

，需要应用物联网、大数据、人工智能等技术，以技术优化治理工

作。

3.信息系统及数据规范尚未统一：各市域治理信息系统尚未精

准统一人、地、事、物、情等各类基础数据规范，尚未形成标准统

一的各部门之间资源共享、信息共享、服务共享信息接口，尚未搭

建形成上下贯通、纵横联动的工作业务规范。需以智慧化、精细化

的手段为群众提供精准、高效的服务。

本标准提出的市域社会治理信息系统要求，既是当前形势下基

层社会治理信息化的客观需要，也是贯彻国家重要政策部署、市域

社会治理现代化推进工作的重要基础手段。本标准的研制，能够为

我国市域社会治理体系的数字化建设提供基础，实现从条块分割、

各守一摊的局面向基于平台整合与万物互联的合作格局转变，打造

完善的党委领导、政府负责、民主