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事业单位人事制度改革的基本情况及趋势展望

-———以昆明市为例

【择要】作为我国各类人才的主要集中地,事业单位是增强我国

综合国力的主要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地，在我国

政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用，搞好事业单位人事

制度改革，对推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放

和现代化建设的宏伟目标，都具有十分重要的意义。本文以昆明

市自1995年开始在部分事业单位进行改革试点，到2006年７月

在全市所有事业单位全面展开的人事制度改革为研究对象，就改

革的必要性、基本原则、基本情况和未来趋势进行探讨。

【关键词】事业单位人事制度改革情况探讨

改革开放以来，在中央的统一部署下,各地区、各部门在事业

单位人事制度上进行了积极的改革和探索，制定并出台了事业单

位人事制度改革的一系列综合配套性政策措施.全国绝大多数省市

都开展了不同层次的试点工作，在试点中抓住用人制度和分配机

制这两个重点难点问题，大胆创新，积极探索，取得了显著的效

果，为全面推进改革奠定了基础。随着社会主义市场经济体制的

建立和各项事业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理

制度仍然存在着不能适应形势发展需要的方面。因此，进一步推

进事业单位人事制度改革是当前改革和发展的一项十分重要而紧

迫的任务。

一、事业单位人事制度改革的滞后性问题

干部人事制度是我国政治体制的组成部分，改革干部人事制

度是我国政治体制改革的一项重要内容。改革开放以来的历次党

代会几乎都反复提出改革干部人事制度的问题。历次党代会的政

治报告对改革干部人事制度的阐述可以概括为四大指导方针：一

是在结构性改革计划经济时期大一统干部人事制度的基础上,逐步

建立“符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体

制”。这是上世纪80年代中后期以来干部人事制度改革的主体思

路，十三大、十四大、十六大都先后一致地强调这一主题。二是

给予企事业单位必要的人事自主权。三是人事制度改革应该引入

有效的竞争机制、激励机制和监督机制。四是人事制度改革的目

的是形成“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机

制”，以“增强党和国家机关以及全社会的生机和活力制”，以“增强党和国家机关以及全社会的生机和活力。

如果从1987年十三大政治报告比较完整地提出干部人事制度

改革方案开始算起，干部人事制度改革已经走过了近20年的历程。

在这一过程中，企业最先分离出大一统的传统人事劳动制度,已经

拥有充分的人事管理自主权，基本形成了与现代企业制度相衔接

的人力资源管理制度,人力资源管理的竞争机制、激励机制特征明

显，具有人尽其才、能上能下的活力。国家行政机关于1993年开

始推行公务员制度，形成了一种具有中国特色的公共人事制度，

2005年4月又颁布了《公务员法》，进一步扩大了公务员范围，

标志着公务员制度正在走向规范化和法制化。然而，事业单位的

分类管理制度却迟迟没有建立起来,至今没有制订出一部事业单位

人事管理的法律，事业单位缺乏足够的人事自主权，人事管理的

竞争机制、激励机制特征不明显,人尽其才、能上能下、能进能出

的活力不如企业。由此可见,相对于企业和国家机关而言，事业单

位的人事制度改革已经滞后。事业单位人事制度改革的滞后，无

疑将制约我国科教文卫等各项事业的快速发展。

干部人事制度的改革过程中，事业单位人事制度改革也在断

断续续的进行，尤其是2000年中共中央制定出《深化干部人事制

度改革纲要》和中组部、人事部联合下发《关于加快推进事业单

位人事制度改革的意见》后，事业单位人事制度改革的步伐已经

加快。近几年的改革取得了一些成果。以昆明市为例，至2008年

底,全市已有60多个事业单位、20多万职工实行了聘用制度。但

与各项事业发展对人事制度改革的要求相比，用中共中央办公厅

《深化干部人事制度改革纲要》(中办发〔2000〕15号）、国务院

办公厅《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发

〔2002〕35号、中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制

度改革的意见》（人发〔2000〕78号）的指导方针来衡量，总体

进展及成效并不理想。

应该看到,改革开放以来，特别是近几年来,各地区、各部门根

据建立社会主义市场经济体制的需要，按照党中央、国务院关于

深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革,