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三网融合的进程

三网融合的早期提法是三网合一，三网指的是电信网、计算

机网和有线电视网，当时人们希望能将这三个网络合并起来，实现传

输语音、数据和电视等多种信息功能，可是，随着时间的推移和各领

域技术的发展，人们发现这三个网是相对独立的，每一个网络都为其

专门的业务而设计和构建，它们的传输速率、技术功能、前端、终端

设备等均不同，且彼此互不兼容，在短期内实现三网的物理合一是相

当困难的。

业内技术专家历经近10年的探索和实践，将电信网络代表语音，

计算机网络代表数据，广电网络代表电视的三大网络通过一定的

技术手段或网络协议的互联互通，将三个网络有条件结合，构成一个

具有接入和应用界面的统一网络，满足用户在任何时间、地点以一种

可以接受的费用和品质舒适地享受三网融合带来便捷的、多功能的

服务。

2、三网融合的新定义

随着科技的发展和进步，数字传输技术得到了快速的应用，互联网

的传输能力和应用水平发生巨大的变化，不只传输单纯的数据信息，

而是越来越多地承载起语音、数据、视频信息等综合内容，互联网正

挤压着传统的媒体--电信网、广电网的生存、发展空间，也正是如此，

带动了数字信息高速发展的动力，三网融合业务是基于互联网的数

字信息发展的产物，那么三网融合应该表述为

通过互联互通的电信网和广播电视网的无缝融合，以优质、高效地

为用户提供语音、数据、视频、多媒体等多种服务功能，满足人们的

多样化和个性化的需求。

3、三网融合的核心

按照国务院推进三网融合的总体方案：广电网络、电信网络运营

商按总体方案和试点方案规定双方经营的一些业务在一定范围可以

相互进入(国家对三网融合不是一下子全面放开，而是对一些基础好，

具备条件的城市先做试点)。也就是说：国家根据双方相关业务发展

在试点地区，广电企业可以经营互联网接入业务、互联网数据传输增

值业务、国内IP电信业务;国有电信企业可以从事IPTV传输服务、

CMMB手机电视业务等。

4、三网融合的进程

2001年3月15日通过的十五计划刚要第一次明确提出三网融合

的概念，2006年3月14日通过的十一五规划纲要再度提出三网

融合，进一步明确要积极推进三网融合，建设和完善宽带通信网，

稳步加快宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设，建设

集有线、地面、卫星传输与一体的数字电视网络，构建下一代互联网，

加快和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

2010年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加

快推进电信网、广电网和互联网的三网融合，会议明确了三网融合的

时间表。2010年3月5日，温总理在政府工作报告中指出要大力发

展信息网络，三网融合取得实质性进展，加快了物联网的研发与应

用，加大了对战略性新兴产业的投入和政策上的支持。2010年7月1

日，国务院办公厅公布第一批三网融合试点地区(城市)名单。同时，

将完成这项工作分两个目标阶段1010--2012年，将重点开展广电和

电信业务双向进入试点城市，探索形成保障三网融合规范有序开展

的政策和体制机制。2013--2015年，将总结推广试点经验，在全国

范围内全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞

争的网络产业格局。

广电网络面临的挑战：

广电与电信业务的互相准入，广电对电信市场影响很小，相反，若

国家政策放开，电信以其雄厚的经济实力，先进的企业化管理，战略

性的人才储备，将对广电网络形成巨大的冲击。

无线地面数字电视的影响，直播卫星村村通工程以其覆盖面广，

成本低，易安装调试，如果控制不了发放区域，在有线电视网内蔓延，

广电网络不采取有效措施，发展新业务，将给有线电视网带来沉重的

打击。

电信发展的IPTV业务的影响，IPTV指的是利用互联网协议实现的

网络电视，是一种利用宽带互联网，集互联网、多媒体通信等多种技

术于一体，向家庭用户提供的数字电视，交互电视等新业务，这项崭

新的业务，电信在上海、哈尔滨等大中城市取得重大进展，IPTV用

户增长很快，直接影响广电网络的入户率，将成为广电网络最大的竞

争对手。

CMMB(手机电视)的影响，CMMB是中国移动通信公司和中广传媒公司

联合，利用移动多媒体无线电视发射技术推出的电视新产品，利用大

功率S波段卫星覆盖全国100%国土，利用无线移动通信网络构