市域社会治理信息系统通用要求 （编制说明）.docx

5

《市域社会治理信息系统通用要求》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由泰州市大数据发展有限公司提出，经中国技术市场协会标准化工作委员会批准，正式列入2024年团体标准制修订计划，标准名称为《市域社会治理信息系统通用要求》。

（二）项目背景

党的十八大以来，习近平同志从党和国家事业发展全局和战略的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为我国加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。他指出，“把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。”党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，明确提出“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。党的二十大提出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”，“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。

为进一步贯彻习近平总书记相关重要指示精神和十九届四中全会精神，2019年12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议召开,提出了推进市域社会治理现代化的总体思路，即要“以开展市域

5

社会治理现代化试点为抓手，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，推动平安中国建设迈上新台阶。”2020年2月，中央政法委正式下发市域社会治理现代化试点工作指引文件,明确了11项重点任务，63项分解任务，并提出全国市域社会治理现代化试点以3年为一期，2020到2022为第1期，2023到2025年为第二期，推动了市域社会治理现代化城市建设相关工作深入开展。

智治是社会治理现代化的重要方式，是体现新科技革命的重要标志，在市域社会治理现代化中发挥重要支撑作用。市域社会治理信息系统是指为支持市域社会治理工作而开发的信息化系统。它涵盖了城乡社会治安、社会矛盾、公共安全以及交通管理、环境保护、卫生健康、教育文化、基础设施等多个领域，旨在提高城乡治理效率和管理水平，促进社会和谐稳定发展。目前，各个城市都在积极推进市域社会治理信息化建设，形成了丰富的实践经验。例如，上海市已经建立了“三型三网”（城市基础信息库、公共安全信息网、智慧交通管理网）的信息系统，形成了全市治理信息的共享和交流。江苏泰州等地建立了市域社会治理现代化指挥平台，以网格化社会治理为主线，完善社会治理相关数据的归集与治理，健全市县乡三级指挥调度体系，并横向打通职能部门、推动社会治理领域问题的协同处置，建立大数据助力精准制导、辅助科学决策机制。但是，因为缺乏统一的标准，目前全国各地搭建的市域社会治理信息系统存在很多问题，主要有：

1.基层治理效能有待提升：市域社会治理的责任散落在不同的职能部门，难以发挥整体性势能。在市域社会治理方面，相关部门都在探索实践，但各部门之间缺乏有效的工作协调，难以形成治理合力。

2.日常工作智能水平不高：社会治理基层工作量大面广，依靠人工管理的现象广泛存在。同时，新兴行业领域不断出现，导致盲区随之而来，如何处理面临的社会群体利益多样、诉求多元的问题,需要应用物联网、大数据、人工智能等技术，以技术优化治理工作。

3.信息系统及数据规范尚未统一：各市域治理信息系统尚未精准统一人、地、事、物、情等各类基础数据规范，尚未形成标准统一的各部门之间资源共享、信息共享、服务共享信息接口，尚未搭建形成上下贯通、纵横联动的工作业务规范。需以智慧化、精细化的手段为群众提供精准、高效的服务。

本标准提出的市域社会治理信息系统要求，既是当前形势下基层社会治理信息化的客观需要，也是贯彻国家重要政策部署、市域社会治理现代化推进工作的重要基础手段。本标准的研制，能够为我国市域社会治理体系的数字化建设提供基础，实现从条块分割、各守一摊的局面向基于平台整合与万物互联的合作格局转变，打造完善的党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。

（三）目的意义

制定《市域社会治理信息系统通用要求》标准的主要目的在于通过统一信息系统的规范要求，推动市域社会治理的信息化、标准化和智能化建设，进一步提升城市治理体系的效率和精细化水平。

随着数字化技术的快速发展，市域社会治理面临的新挑战与新机遇日益增多，本标准的出台为市域社会治理的信息系统建设提供了具体的技术规范与实施指南。其意义体现在以下几个方面：

1.提升治理效能，通过统一的数据标准和信息共享接口，各职能部门可以实现高效协同工作，打破信