2.3 我国非诉讼纠纷解决程序的沿革.docx

非诉讼纠纷解决程序

（ADR）

周建华

北京理工大学法学院

第二章

非诉讼纠纷解决程序的发展脉络

2.3我国非诉讼纠纷解决程序的沿革

目录

1古代

2近代

3现代

一、古代

调解的传统

①汉代，调解已经十分发达；

②两宋时期，调解趋向制度化；

③明清时期，调解的适用更完备。

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古代中国的调解

民间自行调

民间自行调解

乡治调解古代调解民间调解

乡治调解

古代调解

民间调解

宗族调解官府调解

宗族调解

官府调解

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二、近代

?第二次国内革命战争时期，革命根据地实行村、乡、区逐级调解制度。

?抗日战争时期，革命根据地的调解进入制度化阶段，包括民间调解、群众团体调解、政府调解和司法调解

。

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《陕甘宁边区民刑事件调解条例》第11条

《陕甘宁边区民刑事件调解条例》第11条

系属法庭之案，得由法庭以职权依据本条例之规定进行调解，或指定双方当事人之邻居、亲友或民众团体在外从事调解。

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革命根据地的纠纷解决

①传统资源、现实解纷功能和革命的政治理念相结合的人民司法模式

②以调解为主的非诉讼纠纷解决机制

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三、现代

《关于加强人民司法工作的指示》（1950年）

人民司法工作必须处理人民间的纠纷，对这类民事案件亦须予以足够的重视，应尽量采取群众调解的办法以减少人民讼争。

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社会转型出现的问题

①对非诉讼纠纷解决程序的重视和资源投入不足

②诉讼成本与风险日益攀升

③纠纷解决效果不佳

④当事人对法院和诉讼程序缺乏信任

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社会治理战略的调整

强调综合治理

强调综合治理

构建社会主

构建社会主义和谐社会

司法观念与政策的转变

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1.强调综合治理

《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》（2000年）

把矛盾纠纷排查调处工作摆在重要位置。

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2.司法观念与政策的转变

?2002年，最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》；《最高人民法院关于审理人民调解协议的民事案件的若干规定》

?2003年，《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》

?2004年，《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》

?2007年，《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》

?2009年，《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》

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3.构建社会主义和谐社会

中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定

》（2006年）→多元化纠纷解决机制的构建蓝图

?形成科学有效的矛盾调处机制

?实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

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