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大型水利工程施工炮损补偿处理

指导意见（修定稿）

随着我省大型水利工程建设的不断推进，部分工程在施工过

程中由于土石方爆破作业对周边造成一定的影响和损失，为维护

全省大型水利工程建设沿线人民群众的利益，营造和谐施工环境，

保障工程顺利实施，结合我省大型水利工程建设实际，制定本指

导意见。

一、补偿工作原则

坚持维护群众正当利益，以人为本；保障工程顺利实施,环境

和谐的原则。坚持合理诉求解决到位，实事求是；过高诉求解释到

位，耐心细致的原则。坚持地方政府负责协调,属地管理；施工单

位负责补偿，及时兑付的原则。坚持规范炮损处理程序，公正公

开；严格炮损补偿标准，公平合理的原则。

二、补偿范围

爆破作业点距离200米范围内的居民和企事业单位的房屋及

其配套设施、农田、水源等财产损失（以下简称“炮损”）的补偿

处理。200米以外原则上视为无炮损影响区。

三、组织实施和职责分工

（一）工程涉及的县级人民政府为协调指导责任主体,负责

炮损处理补偿协调指导工作，成立炮损处理工作领导小组。领导

小组以县级政府主要领导为组长，分管领导为副组长，公安、国

土、水利、安监、移民、信访等单位以及工程涉及的乡（镇）相关

负责人为成员组成。领导小组主要负责监督、指导、检查辖区内炮

损处理补偿相关工作，维护受损群众正当利益，化解炮损引发的

相关矛盾纠纷，保障工程顺利施工。

（二）工程涉及的乡（镇）人民政府为协调处理责任主体，

负责炮损处理补偿具体协调事务，成立炮损处理协调工作组（以

下简称“炮损工作组”）。炮损工作组以乡（镇）政府主要领导为

组长，分管领导为副组长，乡（镇）干部、村干部和施工单位负责

人为成员组成。炮损工作组主要负责施工爆破作业前对影响范围

内的房屋及其配套设施、农田、水源等进行现状摸底调查；爆破作

业完成后的定损工作；在炮损补偿金额上发生争议时协调争议双

方协商解决。乡（镇）人民政府根据施工单位的委托，与受损方签

订补偿协议，收到炮损补偿资金后，及时向受损方支付炮损补偿

费用。

（S）项目法人为施工单位的管理责任主体，要加强对施工

单位的管控，监督施工单位严格按照批准的爆破方案实施爆破作

业，最大限度地减少施工爆破对施工区周边群众正常生产生活的

影响。积极配合炮损处理工作领导小组和炮损工作组开展炮损处

理补偿相关工作，督促施工单位及时向乡

（镇）人民政府支付炮损补偿费用。

（四）工程监理单位为爆破作业的现场监管责任主体,要严

格审查施工单位编制的施工爆破方案，符合要求后，施工单位才

能进行爆破作业，工程监理单位需要加强爆破过程中的监督、检

查。

（五）施工单位为炮损工作的责任主体，其施工爆破作业必

须严格按照国家爆破安全规程和爆破安全的有关规定执行，积极

采取有效防护措施，并在出现炮损问题后及时向乡（镇）人民政府

支付补偿费用。爆破作业人员应为持有相应资格证书的专职爆破

员，其相关证照报炮损工作组备案。在爆破前必须编制爆破方案，

报监理单位或项目管理部门批准，并报炮损工作组备案。施工爆

破前，施工单位必须在爆破区域设置安全警示标志、警示信号，并

配备警戒人员；在居民集聚区爆破时，还必须编制专项土石方开

挖爆破施工方案，并进一步采取拦挡、覆盖等安全防护措施，确保

人、畜及财产安全。爆破作业必须按照批准的爆破方案实施，严格

按规定填装药量。爆破作业完成后如出现炮损问题，要积极配合

炮损处理工作领导小组和炮损工作组开展炮损处理补偿相关工作。

四、补偿工作程序

（一）摸底调查

施工单位在施工爆破作业前，应将施工爆破方案、施工工期

安排等资料报送炮损工作组，并同时向炮损工作组提出开展摸底

调查工作的书面申请。

炮损工作组收到施工单位的相关资料和申请后，立即组织人

员对爆破作业点影响范围内的房屋及其配套设施、农田、水源等

进行现状调查，对调查情况逐一登记，按一户一册一光盘建档。登

记表一式三份，由炮损工作组、施工单位和潜在受损方三方共同

签字确认后各持一份，作为炮损补偿的基础资料。摸底调查按离

爆破作业点越近越详尽的方式进行，调查范围以距爆破作业点距

离200米为限，200米以外原则上视为无影响区。对于工程地质

特殊地段，可根据施工单位的要求，对调查区域适当放宽作预防

性摸底调查。

爆破作业前的摸底调