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境外突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为了有效预防和妥善处置境外突发事件，保障我国公民、法人和其

他组织在境外的生命、财产安全和合法权益，维护国家形象和利益，

特制定本应急预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总

体应急预案》等相关法律法规和政策文件。

（三）适用范围

本预案适用于我国公民、法人和其他组织在境外遭遇的自然灾害、

事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的应急处置工作。

（四）工作原则

1、以人为本，生命至上。在应急处置过程中，始终把保障人员生

命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2、预防为主，防救结合。加强对境外突发事件的监测预警和预防

工作，做到早发现、早报告、早处置，提高应急处置的科学性和有效

性。

3、统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，按照

“谁派出、谁负责”的原则，建立健全分级负责、属地管理为主的应急

管理体制。

4、快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，加强部门之间、

地区之间、政府与企业之间的协调配合，形成应急处置合力。

5、依法处置，科学规范。严格按照法律法规和相关政策规定，遵

循科学规律，规范应急处置程序和措施，提高应急处置的专业化水平。

二、应急组织指挥体系及职责

（一）应急组织指挥体系

成立境外突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为境外突

发事件应急处置的领导机构。指挥部总指挥由国务院分管领导担任，

副总指挥由外交部、商务部、公安部等相关部门负责人担任。成员单

位包括外交部、商务部、公安部、交通运输部、卫生部、民政部、国

家安全部、财政部等有关部门。

指挥部下设办公室，作为日常办事机构，设在外交部。办公室主任

由外交部有关负责人担任。

（二）职责分工

1、指挥部主要职责

（1）研究制定境外突发事件应急处置的方针、政策和措施；

（2）统一指挥、协调境外突发事件的应急处置工作；

（3）组织协调有关部门和地区开展应急救援和处置工作；

（4）及时向上级报告境外突发事件的处置情况；

（5）决定其他有关重大事项。

2、指挥部办公室主要职责

（1）承担指挥部的日常工作，负责应急处置的综合协调和信息汇

总、报送工作；

（2）督促落实指挥部的各项决策和部署；

（3）协调有关部门和地区开展应急处置工作；

（4）组织开展应急演练和培训工作；

（5）完成指挥部交办的其他工作。

3、成员单位主要职责

（1）外交部：负责协调有关国家和国际组织，开展外交交涉和救

援工作；及时发布境外安全提醒和预警信息；协助做好境外中国公民

的领事保护和协助工作。

（2）商务部：负责协调有关企业和商务机构，开展应急救援和处

置工作；指导企业加强境外安全风险防范和应急管理工作。

（3）公安部：负责协调有关公安机关，开展境外中国公民的安全

保护和救援工作；打击涉及境外突发事件的违法犯罪活动。

（4）交通运输部：负责协调有关交通运输部门和企业，组织运输

力量，保障应急救援人员和物资的运输。

（5）卫生部：负责协调有关医疗卫生部门和机构，组织医疗救援

队伍，提供医疗救援和卫生防疫服务。

（6）民政部：负责协调有关民政部门和机构，做好境外中国公民

的救助和安置工作。

（7）国家安全部：负责收集、分析境外突发事件的情报信息，为

应急处置工作提供支持。

（8）财政部：负责保障境外突发事件应急处置工作所需的经费。

三、预防与预警

（一）预防措施

1、加强对境外安全形势的分析和评估，及时发布安全提醒和预警

信息。

2、督促有关企业和机构建立健全境外安全管理制度，加强安全风

险防范和应急管理工作。

3、加强与有关国家和国际组织的交流与合作，建立健全境外安全

合作机制。

（二）预警机制

1、建立健全境外突发事件预警信息收集、分析和发布机制，及时

向有关部门和单位发布预警信息。

2、预警信息包括突发事件的类别、可能发生的时间、地点、影响

范围、预警级别等内容。

3、根据突发事件的可能危害程度和紧急程度，预警级别分