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加快推进传感器及智能化仪器仪表

产业发展行动计划

为贯彻落实《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》

和《工业转型升级规划(2011-2015年)》，增强传感器及智能

化仪器仪表产业的创新能力和国际竞争力，推动产业创新、

持续、协调发展，特制定本行动计划。行动计划的实施期为

2013-2025年。

一、战略意义

传感器及智能化仪器仪表产业是国民经济的基础性、战

略性产业，是信息化和工业化深度融合的源头，对促进工业

转型升级、发展战略性新兴产业、推动现代国防建设、保障

和提高人民生活水平发挥着重要作用。在国防设施、重大工

程和重要工业装备中，传感器、智能化仪器仪表及其所构成

的测控系统是必不可少的基础技术和装备核心，直接影响国

防安全、经济安全和社会安全。

发达工业国家都把传感器及智能化仪器仪表技术列为

国家发展战略。目前产业发展呈现两大趋势：一是创新驱动

发展，随着传感技术、数字技术、互联网技术和现场总线技

术的快速发展，采用新材料、新机理、新技术的传感器与仪

器仪表实现了高灵敏度、高适应性、高可靠性，并向嵌入式、

微型化、模块化、智能化、集成化、网络化方向发展；二是

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企业形态呈集团化垄断和精细化分工的有机结合，一方面大

公司通过兼并重组，逐步形成垄断地位，既占据高端市场又

加速向中低端市场扩张，掌控技术标准和专利，引领产业发

展方向；另一方面小企业则向“小（中）而精、精而专、专

而强”方向发展，技术和产品专一，独占细分市场，服务面

向世界。

我国传感器及智能化仪器仪表产业经过多年发展，取得

一批重要科技成果，初步形成了比较完整的产业体系和技术

创新体系。2011年仪器仪表行业实现工业总产值6152亿元，

进口各类仪器仪表产品362亿美元，国内仪器仪表市场规模

已经超过7000亿元。但产业整体水平与国外先进水平相比

差距较大，关键共性技术缺乏，产学研用结合不紧密，企业

创新能力不足，致使产业化和市场推广应用问题未能得到很

好的解决。

未来5-15年，是我国传感器及智能化仪器仪表产业快

速发展的关键时期。充分利用业已形成的较为完备的技术体

系、制造体系和配套供应体系，转变产业发展思路和观念，

推动从硬件加软件的“生产型制造”向应用服务加提供系统

整体解决方案的“服务型制造”发展的产业形态变革，实现

我国传感器及智能化仪器仪表产业创新、持续、协调发展。

二、产业发展的原则、总体思路、目标及任务

（一）原则

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以市场需求为牵引、以实现产业化为目标、以产品创新

为主线、以共性技术研发和公共服务平台建设为支撑，推动

产业形态从“生产型制造”向“服务型制造”的转变。

（二）总体思路

加强各部门间的沟通协调，统筹规划传感器及智能化仪

器仪表产业发展，注重与国家科技重大专项和重大工程的衔

接；整合现有资源，突出重点，通过政策和资金支持，推动

产学研用的协同创新；充分发挥企业的主体地位和作用，按

照产业链和创新链进行整体部署，着力提升提供解决方案的

能力，实现传感器及仪器仪表的微小型化、数字智能化、模

块化和网络化，提升产品价值链；推动行业结构调整，以重

点产业园区为依托，形成龙头企业与“小（中）而精、精而

专、专而强”中小企业相结合的产业发展模式；加强标准、

检测、公共服务平台建设，发挥标准对产业的支撑作用；积

极创造良好的市场环境，鼓励支持采用国产传感器及智能化

仪器仪表。用15年左右的时间，实现产业形态的转变和创

新能力的大幅提升，基本满足重点产业领域和国防建设的需

要。

（三）目标

1.总体目标（2013-2025年）

传感器及智能化仪器仪表产业整体水平跨入世界先进

行列，产业形态实现由“生产型制造”向“服务型制造”的

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转变，涉及国防和重点产业安全、重大工程所需的传感器及

智能化仪器仪表实现自主制造和自主可控，高端产品和服务

市场占有率提高到50%以上。

2.近期目标（2013-2015年）

以工业转型升级、发展战略性新兴产业、保障和