拉美和加勒比地区《区域动态》10月第一期.docx

区域动态（拉美和加勒比）

2024年10月第一期

本期提要

本期提要

专题聚焦

环保与发展：巴西政府与环保NGO的合作与博弈

各国动态

阿根廷、巴西、秘鲁、古巴、墨西哥、萨尔瓦多

一、专题聚焦

环保与发展：巴西政府与环保NGO的合作与博弈

导言：

近年来，巴西正面临着日益严重的环境挑战，例如大规模森林退化与气候变暖。在此背景下，环保类NGO作为可持续发展政策及实践的倡导者介入其中，并成为影响该国环境保护和社会发展的重要力量。然而，当环保目标与发展诉求之间表现出不可调和时，巴西国内外环保NGO与政府、企业之间就会矛盾重重。本期汇编将梳理环保类NGO在巴西环境问题上的介入及其20世纪以来与巴西政府之间的关系，并进一步分析巴西国内外环保类NGO与政府、企业之间的利益博弈及其考量因素。

一、巴西的环境资源与生态冲突

根据学者克莱伯·阿尔霍（CleberAlho）于2012年发表的文章《生物多样性对人类健康的重要性：生态学视角》，巴西的生物多样性被视为是陆地生物圈中最重要的生物多样性之一，其生态系统对人类的福祉和健康都发挥着重要作用。根据巴西地理统计局（InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatística，简称IBGE）的数据，巴西共拥有六种不同的生物群落：亚马逊雨林、卡廷加干旱林、塞拉多热带高原草原、大西洋森林、潘帕斯草原和潘塔纳尔湿地，总面积占世界生物群落的13%以上。

其中，亚马逊地区作为六大生物群落中最重要的群落，不仅是巴西最重要的自然资源，也是全球应对气候变化的宝贵缓冲区。根据哈佛大学公共卫生学院研究员玛西娅·卡斯特罗（MarciaCastro）等11名学者于2019年11月发表的文章《巴西亚马逊地区的发展、环境恶化和疾病传播》，亚马逊流域覆盖了地球表面7%的面积和南美洲大陆40%的面积，并有约3800万居民生活于此。尽管亚马逊地区横跨九个国家，但其中近70%的面积都位于巴西境内。坐拥世界上最大的热带雨林，亚马逊地区蕴藏着大量水电、矿产、木材等自然资源，并且在调节区域气候方面也发挥着至关重要的作用。

然而由于对自然资源的无序开发，包括砍伐森林、非法狩猎和城市边界扩张等活动，巴西各个地区和生物群落面临着日益严峻的环境挑战，不仅影响着当地居民的生活，也对整体的生物多样性造成了威胁。环保主义者认为政府和开发商对自然资源的开发主要造成了以下几个方面的问题。

首先，大规模的砍伐和单一种植模式的扩张使得森林的气候调节能力不断降低，洪水、山火等极端气候现象将因此不断增加。根据《真实巴西》（BrasildeFato）2024年5月12日的文章《亚马逊地区的森林砍伐与南里奥格兰德州的洪水有什么关系》，以亚马逊地区为例，文中指出森林砍伐已导致当地20%的原始生物群落消失，并损害了气候调节的过程，使得其他地区的降雨模式因此发生变化。同时，由于本土植被的减少，雨水对土壤的侵蚀不断加剧，尤其是在强降雨期间雨水以更快的速度汇集，洪水的风险也随之大幅增加。此外，森林面积减少还削弱了其吸收碳的能力，导致大量二氧化碳释放到大气中，从而加剧全球变暖。这不仅使干旱现象更加严重，还增加了发生山火的可能性。

第二个负面影响聚焦在对原住民和传统社区的入侵上。根据2022年9月29日巴西《环球报》（Globo）文章《巴西已成为过去十年环保人士死亡人数最多的国家》，占据国家商品出口重心的农业和采矿业对土地的不断开发已经对传统社区和原住民的生活带来了严重的负面影响，甚至引发了原住民对环境入侵行为的反抗。随着反抗行为升级，巴西政府也采取了一系列镇压环境捍卫者与环保人士的行动，包括暴力、恐吓、抹黑甚至是刑事定罪。根据英国环保类NGO“全球见证”（GlobalWitness）的数据，在2012年至2021年期间，巴西是世界上环

保主义者遇害最多的国家——共有342名环境捍卫者死于镇压和谋杀，其中85%

以上的案件发生在亚马逊地区，大多数受害者都是原住民或黑人。

第三点负面影响则关于人类过度开发造成传染病的扩散。圣保罗安汉格拉大学教授克莱伯·阿尔霍在文章《生物多样性对人类健康的重要性：生态学视角》中提到，人类活动在自然环境中的扩张，包括农业种植活动、大型基础设施建设项目等，都以不同的方式改造了自然环境，导致了人群流动、垃圾堆积和水体污染等干扰环境的情况，为病原体及其载体的传播扩散提供了空间。此外，人类活动向曾经无人居住或人口密度较低的空间扩张，也使人类及其家畜在不同程度上与某些疾病的野生宿主靠近和接触，增加了地方性疾病的传播和疾病媒介的扩散。巴西卫生部的健康监测部门的研究也佐证了这一点。以亚马逊地区为例