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政府专项债券绩效管理调研报告范文

政府专项债券绩效管理调研报告范文

中心经济工作会议提出主动的财政政策要提升效能，更

加注意精准、可持续。加快地方政府债券发行运用，用好地

方政府债券扩大有效投资，是国务院常务会议提出的明确要

求，是主动的财政政策提升效能的重要举措，对带动消费扩

大内需、促就业稳增长具有重要意义。近年来，xx省xx市

探究创新绩效管理xx模式，打通专项债券全生命周期管理

的堵点痛点，实现千亿债券、万亿资产的精细化管理，助力

财政跨周期调整，促进了经济社会高质量发展。

政府专项债券绩效管理xx模式的探究

政府专项债券项目资金绩效管理，是现有预算支出绩效

管理体系与专项债券管理制度的有效连接，既是实施全面预

算绩效管理的法定要求，又是防范地方政府债务风险的重要

手段，更是推动地方经济高质量发展的现实须要，能够有针

对性地解决专项债券资金运用存在的问题，促进专项债券全

生命周期管理进一步制度化、规范化，切实提升债券资金效

益。

（一）建立政府专项债券项目资金管理六个三工作机制

一是出台制定三文，做好绩效评价体系设计。制定一方

法、两指引，从制度层面完善框架设计，形成管理闭环。制

定出台了《xx市政府专项债券项目资金绩效管理方法》《项

目事前绩效评估操作指引》和《项目绩效评价操作指引》，

将绩效理念与管理方法融入专项债券项目全生命周期，通过

事前绩效评估、事中绩效运行监控、事后绩效评价与结果应

用，形成完整的管理闭环。

二是强化项目三性，确保储备项目质量。项目单位在项

目筹备前期，严格把握专项债券项目必要性、公益性、收益

性三性。明确必需是经济社会效益比较明显、群众期盼、早

晚要干的政府投资项目，优先选择已立项、开工、在建、续

建的项目；明确用于公益性资本支出项目，不得用于常常性

支出和楼堂馆所等中心明令禁止的项目支出；明确必需有收

益，且收益必需能覆盖融资本息。

三是逐级甄选三库，滚动储备优质项目。创新专项债券

项目储备机制，构建申报库、储备库、发行库三级项目库，

通过做大做强项目申报库、做好做优项目储备库、做实做细

项目发行库，实现项目逐级筛选、优中选优。根据债券发行

进度与项目建设进度、资金支付进度相匹配的原则，调度支

配发行安排，确保资金到位后尽快形成实物工作量。

四是抓住关键三环，聚焦重点打通堵点。紧紧抓住制约

专项债券管理的痛点难点，完善各个环节管理机制，做到专

项债券运用有安排、过程有管理、结果有运用。成立工作专

班建立分工协作机制，开放绿色通道加快项目落地开工，考

核摘星夺旗确保资金早运用早见效。通过每周调度通报、提

示+约谈等方式，有效解决了项目前期不完备、资金运用不

规范、效益不高等问题，激励区市用足用好专项债券资金。

五是严把绩效三关，实现全过程绩效闭环管理。专项债

项目储备入库阶段，财政、发改等多部门联合组织专家，对

全部项目进行集中会商评审，并逐一出具《专家评审看法》，

实现了事前绩效评估全覆盖。专项债券发行运用阶段，对专

项债券资金预算执行进度和绩效目标实现状况进行双监控，

确保项目债券资金精准运用。年度预算执行完毕或政府专项

债券项目完成后，财政部门按比例抽取肯定数量项目开展重

点绩效评价，评价结果作为专项债限额安排和建设期财政补

助资金支持的重要因素。

六是统筹配置三资，为项目落地做好保障。通过专项债

券项目绩效管理，将绩效评价结果与后续专项债券额度安排

挂钩，提升资金管理与项目管理的工作成效和执行力，为xx

市项目落地年重大部署供应有力资金保障。主动探究推动专

项债券+公募REITs模式，将基础设施领域有稳定现金流的

存量优质资产，通过发行基础设施公募REITs实现上市融资，

资金投向专项债重点支持项目，实现资金、资产、资源的良

性循环，推动xx市基础设施建设的高质量发展。

（二）用足用好政府专项债券扩大地方有效投资

一是推动政府债务管理体制机制改革。将现有的预算支

出绩效管理体系与专项债券管理制度有效连接，促进预算管

理一体化发展，提高专项债券资金运用绩效，扩大地方有效

投资。2021年发行专项债券443亿元，涉及总投资4056亿

元，2022年已发行专项债券207亿元，涉及总投资3465亿

元，资金放大作用显著，拉动xx