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养老服务工作情况调查报告

强化责任意识，充分发挥政府主导作用。一是进一步提高

对养老服务体系建设重要性和必要性的思想认识。党的十七

大确定了“老有所养”的战略目标，党的十七届五中全会明

确提出了要“优先发展社会养老服务”的要求。发展养老服

务事业是今后一个时期保障和改善民生的一项长期而艰巨

的任务，事关千家万户的幸福和安宁，事关社会和谐稳定，

是社会进步的重要标志。各级政府要高度重视，充分认识发

展养老服务事业的重要和必要性，自觉把发展养老服务事业

当作社会事业建设的重要组成部分，放在与教育、医疗卫生

同等重要的位置抓实抓好。同时，要加强对养老服务的宣传

教育，大力弘扬“慈孝”文化，积极倡导敬老、爱老、助老

的传统美德。要通过舆论引导，让“关心老人的今天，就是

关心自己的明天”成为全社会特别是年轻一代的共识，努力

营造人人关心养老事业、人人关爱老年群体的氛围。二是进

一步明确养老服务体系建设的重点，切实抓好各项扶持政策

的落实。社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依

托、机构为支撑，把优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、

独居、失能等困难老年人为重点。要认真贯彻落实市政府最

近制定的《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，

加强监督检查，确保各项扶持政策真正落到实处。三是不断

完善财力保障机制。根据财力增长情况，不断增加社会养老

服务体系建设专项资金，并按照《老年人权益保障法》要求，

将老龄事业费纳入财政预算。要全面建立民办养老机构和社

区居家养老服务设施建设补助制度、非营利性民办养老服务

机构运营补贴制度，养老机构建设用地保障制度，规范养老

机构收费办法，探索建立社会养老服务慈善捐助机制。四是

重视发展养老产业。养老产业是朝阳产业，有很大的市场潜

力。要着力培育现代老年产业体系，坚持福利化和商业化同

步发展，着眼满足社会养老需求，大力发展老年食品、旅游、

服饰、教育和文化市场;引导企业和社会力量开发老年保健

康复、生活照料、家政服务、住宅公寓、社区活动等服务市

场。五是着力实现政府服务整体效应。社会化养老服务工作

涉及民政、发改、财政、规划、国土、卫生、人社等多个政

府部门，要明确目标，落实责任，主动担当，认真履行职责;

要加强协作沟通，互相支持配合，切实形成合力，巩固“政

府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务工作

格局。

(二)加大扶持力度，加快发展机构养老服务。一是加强公

办养老服务机构建设。重点发展护理型养老服务机构，逐步

提高护理型养老床位比例，各县(市)区至少建成一家以收养

失能、半失能老人为主的综合性养老服务机构，进一步提高

养老服务床位供应总量，切实缓解“一床难求”矛盾。同时，

各级政府可借鉴保障房理念，建设普惠型公办养老院，以解

决部分老人因经济困难“住不起”的问题。二是大力发展民

办养老服务机构。各级政府要发挥市场在资源配置中的基础

性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，鼓励大企

业开办规模型、连锁型养老服务机构，全力推进养老机构投

资主体多元化。要采取公建民营、民办公助、建设用地优惠、

资金补助、税费减免、购买服务等多种模式，引导和支持社

会组织和民间资本兴办各类养老服务设施。三是加大对养老

服务业的金融服务力度。可选择部分银行进行试点，对自有

资金符合要求、市场化运作的养老产业项目，允许采用项目

抵押、股权质押等形式作为贷款担保，政府对养老机构的贷

款给予财政贴息，积极为民办养老机构的发展创造良好条件。

四是加强养老机构分类管理。对公办或公建民营的养老服务

机构，一方面，应坚持服务方向，积极发挥公共养老服务的

“托底”作用，把“三无、五保、低保”等经济困难、急需

养老的老人作为主要收住对象，以体