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关于噪声污染的调查报告

3、从噪声污染类别属性上看。

1、噪声污染防治意识不强。噪声污染不但影响人的听力，

严重时还会引起高血压、心脏病、记忆力衰退、注意力不集

中及其他精神综合症，甚至被称为健康的“隐形杀手”。研

究表明，当室内的噪音持续超过30分贝时，正常睡眠就会

受到干扰，而持续超过70分贝时，人的听力及身体健康将

会受到影响。最新科学研究证实，噪音还会伤害人的眼睛，

引起视力疲劳和视力减弱。而正是由于部分市民和生产经营

者对噪声概念认识不清、危害性重视不够的原因，造成噪声

防治设施普遍简陋，有的甚至完全未采取隔音措施，肆无忌

惮排放噪声，忽视了社会影响，加重了城区噪声污染。

2、噪声污染管理体制不顺。当前我市噪声污染管理职能的

实施主体主要是环保、城管、公安等部门，其中环保部门拥

有专业检测设备，具备执法能力，但不是城市交通运输噪声

和社会生活噪声的执法主体，而城管、公安部门有执法权限，

却无专业检测设备和专业人员，缺乏执法能力，执法权限与

执法能力矛盾较为突出，管理效果不够理想。

3、噪声污染执法受到限制。一是界定难。主要是噪声证据

在法的规定上很难确定，目前我国“噪声污染”的定义是

“单一+超标+扰民”的概念，即单一声源超过国家标准、影

响公众的属于噪声。现实情况是大多数噪声污染多属于单一

声源符合排放标准，但多重声源叠加后超过标准，显然不可

笼统的对所有单个声源的主体实施惩治。二是取证难。噪音

是稍纵即逝的感觉污染，很难留下作为惩处的证据，若不采

用专业设备检测，即使超过法定分贝数，制造噪声者矢口否

认，执法人员也难于依法定论。三是处理难。虽然国家早在

20xx年就颁布了《噪声污染防治法》，如条款中规定“机动

车辆不按照规定使用声响装置的，在城市市区噪声敏感建筑

物集中区域内使用高音广播喇叭的，违反公安机关规定，在

城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活

动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的，

由公安机关给予警告，可以并处罚款”，但由于一直未出台

具体的实施细则，造成一些恶意、长期制造噪声行为缺乏取

缔、查封、关停等行政强制手段，噪声执法震慑力不够，执

法效果不尽人意。当前，执法措施基本是以口头劝导为主，

对流动性噪声污染，至多也只是暂扣高音喇叭。

4、噪声污染紧系城市规划。由于历史原因，我市城市规划

相对滞后，城市功能细分不完善，导致城区居住、商业混杂

矛盾较为突出。多数居民建筑属于一楼餐饮店、二三楼娱乐

场所、四楼及以上商品房的商居混合模式，在客观上形成了

底层噪声影响居民正常休息的现实，加大了噪声污染防治难

度。

三、对策和建议

1、提高噪声污染防治意识。首先，开展噪声污染防治是推

进“五城同创”的需要。文明城市是安居乐业的城市，是安

静祥和的城市，争创文明城市必须大力开展噪声污染防治，

减少城市噪声。其次，开展噪声污染防治是建设“四个xx”

的需要。安静无噪声的环境是宜居xx、幸福xx的内在要求。

要祛除城市的“吵闹与喧嚣”，必须开展噪声污染防治。再

次，开展噪声污染防治是落实法律法规的需要。深入开展噪

声污染防治，有利于强化相关部门和人员的噪声污染执法意

识，进一步加大打击违反《环境噪声污染防治法》行为的力

度，维护公众的切身利益。最后，开展噪声污染防治是回应

市民投诉的需要。坚持以人为本，及时解决广大市民群众的

合理诉求，是政府的重要职责，开展噪声污染防治将是解决

噪声扰民问题由点到面、由治标到治本、由现象到本质的变

化，也必能争取到全体市民的最大支持。因此，要充分利用

广播