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黄石市城区防洪排涝能力提升工程可行性研究报告

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1综合说明

1.1绪言

1.1.1项目概况

黄石市位于长江中游南岸，系湖北省第二大地级市，国内著名的矿业基地，鄂东地区重要的工业城市，被国务院、中央防总批准为沿江对外开放城市、长江中下游鄂东地区的中心城市、全国重点防洪城市。建市60多年来，黄石实现了从滨江而兴，工业新城到环绕磁湖，组团发展、最后跨过黄荆山，挺进大冶湖的三次跨越式发展。

近年来强降雨等极端天气频发，暴露出黄石市城区防洪排涝诸多问题。规划建设未充分考虑防洪排涝要求，城市硬底化面积增加导致蓄排能力下降，河道沟渠排涝不畅，排涝泵站设计能力低，外排能力不足，城区沿江护岸险情时有发生，环大冶湖区域防洪体系存在诸多薄弱环节和短板等。在新发展阶段，新发展理念、新发展格局情况下，亟需下大力气，认真加以解决黄石市外洪内涝的问题。

受黄石市水利和湖泊局的委托，我院开展黄石市城区防洪排涝能力提升工程前期工作，目前编制完成《黄石市城区防洪排涝能力提升工程可行性研究报告》。

1.1.2工程建设的必要性和迫切性

1、是响应国家号召，实施重大战略的需要

党中央、国务院高度重视崩岸治理工程。2016年4月，习近平总书记就长江干支流崩岸险情作出重要批示指示，要求及早抓紧防洪设施建设，在2018年4月考察长江时，总书记还专门听取了长江河势控制和崩岸治理等情况汇报。党的十九大报告提出“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”，《长江经济带发展规划纲要》要求“加强干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚”。崩岸治理工程是流域防洪减灾综合体系的重要组成部分，也是水利基础设施网络不可或缺的一部分，对维持河势和岸线稳定、保障防洪安全、生态安全、供水安全、通航安全具有重要意义，加快推进长江黄石段河道治理工程，是保障国家重大战略深入实施、推进国家重大部署落地生根的切实需要。

2、是《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》的要求

2021年4月25日，国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》。《实施意见》明确，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行；有条件的地方积极推进海绵城市建设。到2035年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

《实施意见》从三个方面部署了重点工作任务。一是系统建设城市排水防涝工程体系。实施河湖水系和生态空间治理与修复、管网和泵站建设与改造、排涝通道建设、雨水源头减排工程、防洪提升工程。二是提升城市排水防涝工作管理水平。强化日常维护，汛前要全面开展隐患排查和整治，清疏养护排水设施，实行洪涝“联排联调”，提升应急管理水平，加强专业队伍建设，加强智慧平台建设。三是统筹推进城市内涝治理工作。优化城市布局加强竖向管控，强化规划管理与实施，加快开工建设一批内涝治理重大项目，强化监督执法。

《实施意见》要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在“十四五”时期加快治理城市内涝，落实责任、加大投入、加强保障、健全制度，力争5年内见到明显成效。

本次工程将针对黄石市倚山靠江，受外洪、内涝两面夹持的特点，统筹防洪防涝安全体系和水网建设，通过扩建泵站、水系连通，防洪渠疏浚等多举措增强城市防洪排涝能力，提升黄石市水安全保障能力。本工程的实施是充分贯彻落实《实施意见》要求的，故是十分必要的。

3、是对标“三新一高”，推动黄石市“十四五”时期高质量发展的需要

2021年1月11日，习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

《黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确主要任务“夯实新支撑”——统构建大黄石都市区框架下的“中心城市-县城-小城镇（郊区新城）”新型城镇体系，完善城市路网、公共交通、能源保障、给排水和防涝排渍体系。

在全国、全省发展版图中，黄石面临长江经济带发展、促进中部地区崛起、武汉城市圈同城化发展、湖北国际物流核心枢纽建设等重大区域战略机遇。同时，经过多年持续转型，黄石市产业基础优势不断