数字政府时代的算法行政：形成逻辑、内涵要义及实践理路_雷刚.pdf

电子政务E-GOVERNMENT2023年第8期（总第248期）73

学术篇

数字政府时代的算法行政：形成逻辑、

内涵要义及实践理路*

雷刚

贵州大学法学院

摘要：在数字政府时代，算法与公共行政的深度融合推动“算法行政”的兴起与发展，有必要对算法行政的理论内涵、实践

路径等展开研究。在形成逻辑上，基于“技术-行政”互融的理论模型，算法以社会计算的方式赋能行政模式转型，

在提升绩效价值的同时，亦产生程序价值贬损的负效应，并带来权威转移、依据变化以及过程改变等实质影响。有鉴

于此，需要划分不同类型算法行政的人机关系，形成“以人为本”的算法监督。同时，立足于治理意蕴以确立“算法

治理”与“治理算法”的双层结构。为进一步促进算法行政的法治化实践，则需要剖析其运转要素和运行机制，并从

代码透明、正当控制、程序正义、平台组织、数据治理、数字化行政行为等方面来构建算法行政的法治秩序。

关键词：数字政府；算法治理；算法行政；治理算法；数字行政

DOI：10.16582/ki.dzzw.2023.08.007

一、问题的提出行政模式正冲击着传统的行政模式，既有的行政模式难

近年来，数字技术逐渐在深度和广度上嵌入到政府以回答算法行政是如何实现转型与建构的，这引起了学

治理的不同场景中，构建了政府在数字空间的全新形界对其广泛的讨论。

态，即数字政府。数字技术的广泛应用不仅提高了公共在现有研究中，关于算法行政是如何形成的讨论已

行政的精准性和有效性，也促使公共行政对技术革新、经层见叠出。一是基于“治理术”研究视角，相关研究

理念革新和机制革新等进行适应性发展。作为回应，认为，算法行政的本质是“算法治理术”（algorithmic

[1]

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简governmentality），即政府主导和利用算法技术对行政

[2]

称《指导意见》）指出，应当注重技术创新和制度创新事务进行自动化处理的治理模式。由此可知，算法行

的双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变，实现对政通过算法技术对行政规则、行政事务、行政知识等进行

传统行政模式的迭代升级。转码和解码，继而实现公共性算法决策运算路径和机制的

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在数字政府时代，行政模式面临着转型契机。算法设计，而算法行政的独特性在于其治理能力是基于对分

的部署与应用促使公共行政朝着数字化、智能化方向转散在数字世界中个体行为、意见表达等的统计分析而产生

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型，基于算法决策而开展行政治理已蔚然成风，例如行的。二是基于“算法权力”研究视角，有学者指出，算

政审批领域的“无人干预秒批”、交通执法领域的“声法行政是对算法权力这一现实的回应性建构，即算法决

[5]

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