人工智能参与数字政府建设的...vGPT）的交互性敏捷治理_白文静.pdf

西北民族大学学报（哲学社会科学版）中文核心期刊CSSCI扩展版来源期刊2024年第3期

J.NORTHWESTMINZUUNIVERSITY（PhilosophyandSocialSciences）No.3，2024

人工智能参与数字政府建设的范式革新

——基于行政领域人工智能通用大模型（GovGPT）的交互性敏捷治理

白文静

（内蒙古师范大学马克思主义学院，内蒙古呼和浩特010022）

［摘要］数字政府建设的范式革新与技术变迁紧密相关。传统人工智能参与政府

治理存在诸多短板，主要体现在数据质量和开放共享有待优化、算法透明度和解释性有

待增强、行政决策和执行效率有待提升几个方面。行政领域人工智能通用大模型（GovG-

PT）为交互性敏捷治理的实现提供了技术支持，通过建构行政领域的人工智能通用大模

型，得以克服传统人工智能参与行政治理的诸多难题，从而促进数字政府建设走向交互

式与敏捷性的发展方向。在此基础上，首先要树立“数智服务”的行政生态观，其次完善

基于GovGPT的交互性敏捷治理的基础机制，最后防范GovGPT大模型可能带来的一系

列风险，将人工智能参与数字建设纳入法治化轨道。

［关键词］生成式人工智能；数字政府；通用大模型；交互性敏捷治理

［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1001-5140（2024）03-0091-12

DOI:10.14084/62-1185/c010

从治理的角度观之，数字政府建设在本质上是运用数字技术对政府治理架构、流程、

［1］

服务等进行赋能和再造的过程，其以各项数字技术的参与为基础。“‘数治’的本质，即

［2］

各级政府部门利用数字科学技术或者政府数据强化服务职能、提高行政效能的过程。”

目前，人工智能（ArtificialIntelligence，以下简称“AI”）对数字政府建设的嵌入已成定势。

以ChatGPT为代表的生成式人工智能（GenerativeAI，以下简称“GAI”）的发展为数字治理

提供了全新的视角与更为有力的工具，“生成式智能化”成为数字政府建设的一种可行路

径。在行政领域，GAI的应用主要侧重于政务服务，其特型化为GovGPT（政务生成式预

［收稿日期］2024-02-21

［作者简介］白文静，女，法学博士，讲师，主要从事刑事诉讼法研究。

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西北民族大学学报（2024年第3期总第261期）

训练转换器），并成为专门适用于数字政府治理的人工智能通用大模型。

敏捷治理与AI的发展和应用息息相关，其灵活性、体系性和科学性与数字政府的价

值理念与建设需求相契合，并成为数字政府建设的新范式。基于GAI技术的GovGPT为

数字政府敏捷治理提供了技术支持，并且其卓越的人机交互能力也使得敏捷治理的隐性

特征得以显现。对此，既有研究尚存在以下两个方面的缺憾：其一，多数研究仅将敏捷治

理视为规制AI技术风险的方式，而非某种普适的数字政府治理模式；其二，现有研究仅

侧重于该治理模式的“敏捷性”特征，却并未注意到敏捷治理的“交互性”面向。基于此，

本文提出基于GovGPT的“交互性敏捷治理”概念，并将聚焦于GovGPT在数字政府建设

中的应用，探讨其如何进行交互性敏捷治理的实践以及这种范式革新对数字政府建设的

影响和意义，最终旨在为构建更加高效、智能和创新的现代化数字政府提供有益的启示

与借鉴。

一、技术变迁：从传统AI到GovGPT

数字政府建设范式的革新离不开数字技术的发展。传统AI对数字政府建设的嵌入

存在短板，其并未使数字治理生态得到有效改善。相较之下，以ChatGPT为代表的GAI

的决策赋能效用尤为凸显，它使“数智服务”成为可能。在此基础上，GAI在行政领域的

特型化（GovGPT）能够有效弥补GhatGPT在数字政府建设方面所缺乏的系统性和针对

性，进而为交互式敏捷治理提